四川省堅持“五化”聯動
立體推進政務公開

近年來，四川堅持以公開為常態，不公開為例外，以“五公開”為重點，以“五化”聯動為突破，把公開透明理念和要求體現到政府各項工作中，政務公開工作步入制度化、規範化、標準化、法制化的發展軌道，為保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，促進依法行政和經濟社會發展，發揮了重要作用。

一、夯實基礎，加強機制化保障

始終把政務公開作為推進依法行政重要內容，加強政府自身建設的重要舉措，推進放管服改革的重要抓手，列入政府重要工作日程，統籌考慮、紮實推進。一是強化領導機制。明確省政府常務副省長分管全省政務公開工作，市（州）政府、省直部門負責常務工作的同志分管政務公開工作，列入工作分工並向社會公開。調整政務公開領導小組，理順政務公開協調、管理機制，形成一級抓一級、層層抓落實、逐級傳導壓力的態勢。二是健全工作機制。2010年政府機構改革時，省政府辦公廳設立行政機構—四川省人民政府信息公開辦公室，主要負責人按副廳級配備，負責統籌推進全省政府信息公開和政務公開工作。各市（州）參照省上模式，健全工作機構，完善工作機制，充實人員隊伍，形成了強有力的工作機制。三是創新督查機制。2016年建立了政務公開督查專員制度，在省政府信息公開辦增設3名副處級政務公開督查專員，專門負責政務公開工作的督促檢查，有效解決了政務公開工作人員專業化水平較低、檢查督促力量不足等問題。

二、規範流程，堅持標準化操作

以公開屬性認定為突破，以上率下，不斷優化政務公開流程。一是規範屬性認定。將公開工作融入文、會、事辦理之中，在文件草擬、會議方案制定時就對主動公開、依申請公開、不予公開以及是否開展政策解讀等進行標注並對公開責任單位、公開時限等予以明確，提高了信息公開工作效率。省政府、省政府辦公廳主動公開文件實現了在紙質文件印畢後2小時內在省政府網站公開，省政府涉及民生相關的重要會議、重大活動信息在會議、活動結束後24小時內上網公開。二是規範信息發佈。在支撐平臺上，開發全省統一的政府信息公開目錄管理系統，實現全省政府信息公開工作平臺、工作流程、分類體系、核心元數據、展現形式、填報格式、數據庫和監管方式“八統一”。在展現方式上，採用統一的格式，把屬於主動公開的信息通過目錄管理系統在各級政府網站公開。在審核把關上，嚴格執行處（科）室填錄工作人員初審、處（科）室負責人審核、分管廳（局）領導審發的上網信息“三審制度”，全流程網上操作，使一事一審、先審後發、登記備案等要求逐一落到實處。三是規範依申請公開。制定依申請公開工作規範，對依申請公開簽收、審查、辦理、答覆等各環節的責任主體、操作流程、存檔備查等進行全面梳理，細化明確工作要求，統一文書樣本，切實提升依申請公開辦理答覆水平。

四川省統一政府信息公開目錄管理系統圖

三、突出重點，注重精細化服務

緊緊圍繞黨委政府中心工作，以人民群眾需求為導向，把握好公開的力度和節奏，增強政務公開服務的便民性。一是加強重點領域公開。以行政權力運行、“三公”經費、民生工程等重點領域信息公開為核心，以點帶面，不斷深化公開內容。細化行政權力公開要素，深化權力清單、責任清單、市場準入負面清單等公開，建立健全清單動態調整公開制度；強化民生信息公開要求，將黨委政府確定的年度民生工程及民生實事的項目名稱、建設內容、建設年限、總投資及年度計劃投資、項目業主單位、責任單位、項目推進、完成情況等信息及時向社會公開。二是加強重大政策解讀。按照“誰起草、誰解讀、誰負責”的原則，將政策文件解讀關口前移，凡提交省政府常務會議審議的重要政策文件，各部門在報送代擬稿時，需選擇解讀“是”與“否”選項：不做解讀的，書面報送理由；做解讀的，要將解讀方案及解讀材料同步上會報審，沒有解讀方案和解讀材料的，辦公廳實行退文處理。2016年出臺《省政府常務會議重要政策文件解讀考評辦法》以來，已製作常務會議圖解50余次，解讀省政府和省政府辦公廳出臺的重要文件300余個。三是加強重要輿情回應。建立政務輿情收集、研判、處置和回應常態化工作機制，加強與宣傳部等部門及媒體橫向溝通和合作，確保工作責任明確、回應及時、處置得當，積極做好各類涉川政務輿情的收集發現和解讀回應工作。

四、拓寬渠道，推進立體化傳播

以政府網站、政務新媒體為重點，推進新媒體與傳統媒體融合互動，構建統一、高效、便捷的公開傳播渠道。一是提升政府網站建管水平。加強對全省政府網站體系建設、信息內容建設、平臺建設、支撐保障和普查等工作的指導，確保全省工作“一盤棋”。豐富政府網站傳播方式，完善發佈功能，嚴格發佈程序，加強內容和技術保障，推動集約化建設，運用公眾喜聞樂見的數字化、圖表化、可視化方式公開政府信息，增強政府網站發佈信息的可讀性、權威性、準確性、及時性。2016年全省通過政府網站公開政府信息454余萬條，其中省政府網站公開信息13.7萬餘條，政府網站信息公開第一平臺作用得到充分發揮。二是提升新媒體應用水平。加強對政務微博、政務微信、移動終端等平臺的統籌管理，多次發文對政務微博、微信的開通時間、基本建設內容、應用管理等方面提出統一要求。截至2016年底全省已開通政務微博13300多個，政務微信賬號2300多個，應用服務能力顯著提高，政務新媒體呈現良好發展態勢。三是提升查閱場所建設水平。大力推進政務公開查閱場所標準化建設，全省所有市（州）、縣（市、區）政務服務中心、公共圖書館、國家檔案館都開設了政務公開查詢場所，統一設置了查閱點標識、配備了專門設備和相應人員，有的還出臺政務公開查詢點標準化建設實施方案，明確具體的標準化要求。

五、創新推動，著力常態化監管

創新政務公開監測手段，做實基礎支撐平臺，推進評價主體多元化，務求政務公開工作實效。一是創新監管平臺。建設“四川省政務公開監管平臺”，設置數十項監測指標，以21個市（州）和53個省級部門為分析對象，實現公開數據實時統計、各類報表自動生成，公開情況實時監管，自動預警，初步落實工作有平臺、監管有手段、數據有支撐、問責有依據。二是創新社會監督。完善政務公開社會監督評議員制度，擴大監督評議員範圍。聘請來自高校科研院所、律師事務所、新聞媒體、民營企業等行業和領域的10余名政務公開社會監督評議員，客觀評價政務公開工作落實情況。邀請人大代表、政協委員等各界代表對公開工作進行監督評議，開展公開滿意度調查，努力構建全方位、多角度的政務公開監管格局。三是創新考核方式。將政務公開納入市（州）、縣（市、區）政府依法行政評估、省政府部門績效評價指標體系，作為全省機關行政效能建設的重要組成部分，與其他業務工作同安排、同部署、同考核。組織開展全省政務公開第三方評估，將評估結果面向社會公開，加強評估結果的運用，以評促建，提升政務公開質量和水平。