北京市西城區打造政務公開“新模式”
西城區政務公開強化“公開惠民、公開便民、公開為民”，著重“夯基礎、抓重點、強特色”，形成公開流程規範化、公開內容標準化、公開模式常態化的政務公開“西城模式”。
（一）以制度建設為保障，促公開流程“規範化”
強化公開頂層設計，保落實。按照北京市委、市政府關於政務公開工作的要求，西城區與第三方機構合作開展了“西城區政務公開現狀及需求調研”，通過召開座談會，下發調查問卷等方式，總結歸納出公眾和企業對西城區政務公開工作的認知、評價和需求，制發了指導未來五年政務公開發展的實施意見及配套細則。同時，西城區每年度制定工作方案及要點，將工作任務細化為“重點公開內容（即：必公開項）”、“重點提升特色公開內容（即：區內自選公開項）”、“探索公開內容（即：市級部門公開但區政府推動公開項）”、“日常公開內容（即：常態和延續公開項）”四個方面，確保公開工作有序推進。
建立專項工作機制，促規範。西城區為進一步規範工作流程，由區政府信息與政務公開辦公室牽頭，制定了10余項專項工作機制，指導全區公開工作，確保公開實效。“義務主體規範辦法”以“誰製作誰審查、誰公開誰應訴、誰違規誰擔責”為原則，實現了公開工作責權利紀的統一；“依申請公開工作規程” 在有法可依，有法可循的前提下，從政府信息依申請公開工作實際出發，梳理、繼承了既有的、可行的、有效的好機制、好方法，注重創新發展，在工作機制、工作流程等方面取得新突破；“預公開與政策解讀工作流程”“公報編輯及發佈流程”“依申請公開審簽流程”、主動公開工作流程”“公開目錄編制指南”規範公開程序，“政務公開考評細則”明確監督保障，“四同機制工作實施辦法”、政府向公眾報告工作實施辦法”強化公眾參與。
理順工作運轉模式，見實效。西城區政務公開工作突出“主動”與“聯動”，“主動”指積極作為、統籌調度、形成合力；“聯動”指上下聯合、內外互動、嚴控風險。政務公開依託牽頭部門，結合重點工作，借力專業外腦，依申請公開主管部門統籌協調、業務部門主責辦理、保密部門協助審查、法制部門審核把關。與此同時，建立風險防控體系，探索信息發佈風險研判機制，將風險評估、輿情監測、經驗總結和案例研討作為風險防控的重要內容。
（二）以“三批清單”為抓手，促公開內容“標準化”
一單定標促落實，建立“必公開項”清單。按照北京市政務公開工作要點的要求，西城區結合工作實際，本著只增不減的原則，梳理制定年度必公開項清單。兩年來，共梳理完成17項77條必公開項。
一單到底全覆蓋，建立重點領域區街兩級清單。2016年底，西城區按照北京市政府的要求，參照市政府重點領域政務公開清單的標準，啟動梳理並編制完成部門41大類305項、街道10大類46項西城區重點領域區街兩級清單。在此基礎上，西城區主動拓展延伸公開41項街道即辦公共服務事項清單，公開事項名稱、設定依據、辦件類型、辦件對象、辦理科室、最終審批權限，清單內容根據實際變化動態調整。
一單實用建臺賬，建立政府信息目錄清單。按照《基層政務公開試點工作方案》安排，結合西城區政府“建立主動公開目錄”的要求，經過專家論證，確定以各部門三定職責為切入點，逐項梳理公開清單的工作思路。2016年，選取9家試點單位先行探索，共梳理172個科室，編制完成1903條目錄清單。2017年，梳理範圍將由9家試點單位向全區全面擴展，最終建立完成西城區政府信息目錄清單庫，並據此逐步形成主動公開目錄清單、依申請公開目錄清單、政務公開負面清單。使政府信息底數清，工作人員職責明，公開標準有依據，公開實效看得見。
（三）以公開惠民為引領，促公開模式“常態化”
政府決策讓百姓參與，常務會全程“微直播”。自2014年起，西城區推行政府常務會全程微博直播，形成了“場內場外代表建言獻策，網上網下政民互動交流”的政府會議開放新模式。會前向社會預先發佈會議議題，關係民生的重大行政決策議題在上會前向社會預公開，充分徵求群眾意見；會上邀請人大代表、政協委員、專家學者、居民代表列席，建言獻策，通過“北京西城”政務微博全程直播；會後將議定事項和決策結果及時向社會公開，在政府門戶網站發佈政策文件的同時，以圖文並茂的形式做好政策解讀。會議開放的範圍正逐步向區屬部門和街道辦公會延伸，邀請專家學者、居民代表列席會議，到社區現場辦公，讓百姓參與決策，讓公眾意見建議充分表達。
政務服務讓百姓滿意，搭建三位一體政民互動中心。依託政務服務窗口、12341政府熱線、政府網站“政民互動直播間”三大模塊，西城區建設政民互動中心，搭建政府與公眾互動交流的有效平臺。統一全區服務事項標準，推進“一窗受理、一站辦理”，32家部門進入中心窗口集中辦理418項事項，簡化辦事程序，公開辦事過程和結果。15家街道225個社區實現“一站多區”就近辦事，部分業務實現全區通辦。整合婚姻登記、人力社保等服務熱線，設立工商、食藥、衛計等服務專席，實現“一號接聽、快速響應”的7×24小時人性化服務模式。“一把手”定期接聽群眾來電，了解群眾訴求、解答群眾問題。分析研判群眾熱線訴求，定期總結提煉關注度高的熱點難點問題，西城區領導走進“政民互動直播間”，進行政策解讀，回應群眾關切，聽取民意，匯集民智。政民互動中心還將繼續拓展民意收集渠道，通過戶外顯示屏實時播報徵集民意事項，群眾可通過掃二維碼、在線投票、“陽光大廳”現場投票等方式，參與政府治理，構建政民互動、政社共治的良好格局。
政府開放讓百姓感知，推行區級政府開放日。2015年以來，西城區首創區級“政府開放日”活動，先後邀請400余位西城區居民走進區長辦公室、政府常務會會場、城市管理指揮中心、應急值守平臺等辦公場所，讓百姓走進政府、了解政府。政府工作人員全程詳細解説、陪同體驗，模擬召開政府常務會，切身感受政府決策過程。由居民模擬擔任區長、副區長、各委辦局一把手，與區領導一同探討議題，讓居民親自感受區政府決策層的工作，全流程感受政府決策過程。通過“開放日”活動，群眾可以全方位感受政府運轉全過程，不斷提高政府透明度的同時，使群眾更加理解、信任和支持政府，提升群眾認同感、獲得感、滿足感。2017年，西城區各委辦局和街道的辦公區將陸續向居民開放，“政府開放日”將成為西城區政府工作常態。
問需問計讓百姓參與，創建民生工作民意立項。2017年，西城區出臺《北京市西城區民生工作民意立項機制的指導意見》，將民生工作民意立項分為三類，即“政府能做+群眾想做”的民需申報型、“政府要做+群眾受益”的民意需求型、“群眾要做+政府該做”的民情推動型，通過民意立項民生工程，讓群眾主動參與。特別是以棚戶區改造和老舊小區綜合整治為重點，制定了19個試點項目，依託屬地街道與社區建立“三級協商”機制，對完成“開墻打洞”治理後疏解出的空間如何有效利用“問需於民”，對老舊小區改造方案“問計於民”，形成區、街、社區三級聯動、全民參與政務公開的新局面。
政府管理讓百姓監督，促進社會共治與協同。將政務公開與城市治理緊密結合，打造“政民共治全參與、管理服務零距離”的新型治理模式。一是以北京市西城區企業監管信息共享平臺為渠道，推進信用監管零容忍。監管信息共享平臺匯集全區執法部門、執法人員、行政檢查事項清單，隨機匹配任務、任務全程留痕，將部門間市場監管和行政處罰信息開放共享，實現“部門協同、信用監管、社會共治”。二是以“三個公開到戶”為突破，推進徵收補償公開透明。採取上墻公示和電子信息系統查詢相結合的方式，探索重點棚改項目“入戶調查結果、預分方案、補償結果”全部公開到戶，居民可依據查詢條件對涉及徵收的全部事項自助查詢，實現徵收工作的信息化、精細化管理。三是以“亮名片”為抓手，推進背街小巷整治提升。首設街巷長，成立街巷理事會，商定居民公約，亮出街巷名片，在街巷口掛牌公開街巷長、理事長、物業公司責任人姓名、電話、職責，公開街巷治理標準，讓群眾看得見、願參與、能監督。身邊問題立報立辦，街巷環境立整立改，打通街巷治理“最後一公里”。
政府工作讓百姓知曉，建立政府向公眾報告制度。西城區出臺《西城區人民政府“四同機制”工作實施辦法》及《西城區人民政府向公眾報告工作實施辦法》，成立百人建議代表團，積極引導公眾參與政府決策、執行、管理、結果全過程，健全政府主導、社會協同、民眾參與的共治體系，實現政民良性互動。2017年，西城區政府舉辦首次向公眾報告工作會議，以“發展為民 使命擔當”為主題，向700余名群眾代表報告政府工作，並和5位副區長在現場互動環節中與各方代表進行面對面交流，圍繞提出的幼兒園入園、共享單車停放、簡易樓改造、老舊小區停車、疏解整治促提升、老樓加裝電梯等問題進行了解答。今後，西城區政府將定期向公眾報告政府工作，更好地保障廣大群眾的知情權、參與權、監督權。
