定遠縣探索基層政務公開試點新標準

定遠縣作為全國基層政務公開標準化規範化試點縣，縣委、縣政府高度重視，在人、財、物上全力保障，全縣上下把推行政務公開試點工作作為“一把手”工程，作為堅持執政為民、深化依法行政、助力改革發展和加強政府自身建設的重要抓手，立足扶貧救災、農村危房改造、徵地補償、拆遷安置、保障性住房、義務教育、公共資源交易、市政服務等8個方面內容，統籌推進決策、執行、管理、服務和結果“五公開”。

一、深入調查研究，高標準定位試點工作

一方面圍繞決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，對照權力清單、責任清單、涉企收費清單、仲介服務清單、公共服務清單等“五項清單”，認真梳理排查，全面掌握相關部門已公開的信息類別和公開依據、時限、平臺及方式。另一方面縣政府分管領導帶領調研組深入縣直相關部門和鄉（鎮）村，分類召開座談會，廣泛徵求意見和建議，達到三個明確。

（一）明確工作目標。一是試出實效。努力達到4個促進，即以公開促落實，以公開促規範，以公開促服務，以公開促廉潔。二是創出經驗。著力在事項標準化、流程規範化、服務便捷化、工作制度化等4個方面先行先試。三是打出品牌。用好國家試點招牌，打出定遠政務公開品牌，為構建風清氣正的政務環境、便捷高效的營商環境、便民惠民的服務環境提供有力有效的平臺支撐。

（二）明確工作重點。概括起來，就是“暢通雙向渠道、連通政民兩端”。一是暢通雙向渠道。就是要暢通政務信息公開渠道和公眾監督參與渠道，推進行政權力運行全流程公開和管理服務全過程公開，促進政務信息公開和公眾監督參與雙向互動。二是連通政民兩端。一要連通政務端，按照“應公開、盡公開”要求，及時、準確公開影響群眾權利義務的行政行為和服務事項，保障公眾知情參與需求。二要連通公眾端，發揮政府網站信息公開第一平臺作用，綜合利用政務新媒體、廣播、電視、報紙、“兩微一端”、公示欄、檔案館、公共圖書館等平臺和辦事大廳、便民服務窗口等場所，多渠道發佈政務信息，方便公眾查詢或獲取。同時，建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權。

（三）明確工作部署。一是在總體安排上，劃分兩大階段。今年夯實基礎、創新突破；明年持續深化、再上臺階，實現全覆蓋。二是在工作進度上，劃分五大步驟：摸清底數、編制方案、動員部署、組織實施、中期評估、驗收總結。

二、緊扣節點，高起點推進試點工作。

（一）建立政務公開“四冊一表一圖”、政務公開監督考核“四項標準”，夯實基礎。一是彙編“四冊”：即政務公開事項目錄、政務公開事項標準、政務公開流程、政務公開負面清單。圍繞8個試點領域梳理1000余項的公開事項標準目錄，並逐項明確公開依據、主體、時限、格式、方式等標準、流程及負面清單（見附件1-4）。二是製作“一表”：立足已彙編的政務公開事項目錄、標準和負面清單，建立了公開內容從收集提交、審批、公開、評議、反饋、資料歸檔的規範流程。在流程中，融入責任追溯，明確各環節的責任人，形成了政務公開規範流程和責任追溯流程表，把行政權力運行途徑分為重大事項決策、政策解讀、新聞發佈、執行公開、管理公開、行政執法、結果公開、行政審批、行政處罰、公共服務、輿情回應、突發事件等12類，完成了每類公開事項的公開規範流程和責任追溯流程（見附件5-16）。三是繪製“一圖”：繪製了一張工作基本流程圖，規範試點工作從成立組織、制定方案、收集資料、審核把關、實施公開、收集意見、反饋答覆、整理歸檔的工作過程（見附件17）。四是建立“四項標準”：制度建設標準、監督檢查標準、考核評價標準、責任追究標準，形成權力公開透明運行的長效機制。

（二）悉心打造“三級平臺”，暢通公開渠道。堅持縣、鄉、村全面推進，將公開的覆蓋面縱向延伸到鄉鎮和村級，橫向拓展到試點涉及的中小學校、企業、社區等公共服務領域。縣級重點打造政務公開試點工作專欄。在縣政府門戶網開闢“政務公開標準化規範化試點工作專欄”，專欄以“五公開”統領8個試點領域，把行政職權運行過程固化為系統程序，促進行政權力運行過程動態公開。決策公開以上級決策、本級決策、政策解讀為重點，上級決策突出國務院文件、省政府文件、市政府文件公開，本級決策突出決策公開制度、意見徵集、意見反饋、集體討論、議定事項，先對內後對外，分層次公開；執行公開以執行措施、階段成效、監督檢查、審計信息為重點，涵蓋了執行計劃、分工、進度、問責全過程；管理公開以責清單、管理制度、管理舉措、資金項目管理、行政執法、行政處罰、輿情回應、新聞發佈為重點，具體公開時再突出各領域群眾關注的重點；服務公開以行政審批事項服務、公共服務清單為重點，突出行政審批事項辦事指南、審批過程及結果公開；結果公開以決策落實結果、結果評估、年度工作總結、考核獎懲公開為重點。政務公開基本涵蓋了各試點領域的全部工作和行政過程，讓群眾不僅知道部門決定做什麼，怎麼做，而且知道做到什麼程度，達到了什麼效果。鄉級重點打造鄉鎮為民服務大廳。縣政府下發《關於進一步加強鄉鎮為民服務中心建設的實施方案》，推進“七站八所”服務事項進大廳。所有鄉鎮為民服務大廳都按照“一個場所、一塊牌子、一部監督諮詢電話、一個信息公開查詢點、一套辦事指南、一張便民服務流程圖、一套制度、一個公示欄”的“八個一”建設標準。

落實“一站式”服務要求，開辦計生、社保、民政、財政、公安、農業、市場監管、綜合服務等服務窗口，定期發佈群眾關注的扶貧、危房改造、惠農補貼、低保、生育、合作醫療等各項涉農政策信息。村級重點打造綜合服務大廳。所有村級綜合服務大廳達到“六有”標準：有場所、有牌子、有公開欄、有信息公開查詢點、有制度、有便民服務流程圖。村級綜合服務大廳開辦信息諮詢、代辦、綜合服務等窗口。扶貧、農村危房改造等各項涉農政策信息公開延伸到村民小組。

（三）編制方案，廣泛徵求意見。根據國務院辦公廳試點方案要求，結合定遠縣實際情況，草擬《定遠縣政務公開標準化規範化國家級試點工作實施方案》，徵求意見稿發往縣直各單位、各鄉鎮政府，同時在定遠縣政府信息公開網“意見徵集”欄目公開。對收集的意見建議，收集採納並反饋，之後送縣法制辦開展合法性審查，經縣政府常務會議審議通過並印發。

三、注重實效，高質量公開政務信息。

（一）廣泛宣傳發動。在定遠電視臺、定遠新聞報開闢政務公開試點專題欄目，大力宣傳政務公開的目的、意義、重點和要求；縣試點領導小組辦公室創辦《試點工作簡報》，及時反映政務公開試點動態，總結推廣好的經驗和做法；各試點單位採取宣傳欄、公開欄、公開墻、電子顯示屏等多種形式，發佈政務公開試點的消息，努力擴大群眾知曉面，主動接受群眾的監督與評價。

（二）深化公開內容。在拆遷安置、貧困戶評審、調整自來水價格等方面，落實聽證程序；政策解讀設置政府、部門主要負責人解讀欄和縣政府會議欄，增強解讀的權威性；把評選評優、收費公示、保障性住房分配與退出等關係群眾切身利益的有關政策和實施結果，明確以公告公示的形式讓群眾知曉，接受群眾的監督；全面推行行政執法公開，做到執法權限法定化，執法責任明晰化，推進執法過程持證上崗、亮證執法；扶貧工作還落實幫扶幹部公示牌，公開姓名、照片、工作職責、服務範圍、聯絡電話並張貼到貧困戶家中。同時為保證公開時效，明確常規性工作，定期公開；階段工作，逐階段公開；臨時性工作，隨時公開。

（三）加強督查培訓。為增強各試點單位工作人員業務能力和水平，確保政務公開試點工作的整體推進和公開的質量，召開全縣政務公開試點工作專題培訓會，全縣各試點單位政務公開工作分管負責人和信息發佈員參加會議。縣效能辦牽頭負責對試點工作過程實施全程監督，全力推進全縣政務公開試點工作有序有力開展，加大社會關心、公眾關注、與百姓切身利益密切相關的政府信息公開力度，不斷增強群眾的獲得感、滿意度。