在中國共産黨第十七次全國代表大會分組討論會上的發言提綱

國家檔案局局長、中央檔案館館長  楊冬權

    黨的十七大,是在舉國期待、舉世關注中召開的一次重要大會，是在我國改革發展取得新的成績和經驗，需要進行新的總結和提高的關鍵階段召開的一次重要大會，是我們黨團結帶領全國各族人民在中國特色社會主義道路上朝著全面建設小康社會的宏偉目標進行新的動員和部署的一次重要大會。

    胡錦濤同志代表十六屆中央委員會向大會作的報告集中全黨的智慧，總結了改革開放近三十年來的成功經驗，鮮明地高舉中國特色社會主義這一偉大旗幟，深入闡述了科學發展觀，並以科學發展觀為指導，提出了實現全面建設小康社會奮鬥目標的新要求，為我們描繪了一幅新的藍圖。

    我個人體會，十七大報告有兩大鮮明特點。

    一是貴在堅持。具體表現在：第一，堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，包括堅持中國特色社會主義偉大道路，堅持中國特色社會主義理論體系，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領。第二，堅持全面建設小康社會宏偉目標。第三，堅持改革開放以來的根本經驗。

    二是貴在創新。具體表現在：第一，在黨的全國代表大會上第一次全面深入地闡述了科學發展觀，包括闡述了科學發展觀在馬克思主義中國化進程中的地位與關係；闡述了科學發展觀與中國國情即中國現階段實際情況的關係；闡述了科學發展觀的主要內容：那就是第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧；闡述了深入貫徹落實科學發展觀的新要求。第二，以科學發展觀為指導，對實現全面建設小康社會目標提出了新的更高要求，其中提出了建設生態文明的新思想。第三，對黨和國家的各項事業作出了新的全面部署，特別是提出了促進國民經濟又好又快發展、興起社會主義文化建設新高潮、加快推進以改善民生為重點的社會建設以及實施知識産權戰略、實現基本公共服務均等化、堅持平等保護物權、逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表、探索實行職能有機統一的大部門體制、提高國家文化軟實力等新的觀點、新的提法、新的工作著力點、新的發展思路。

    總之，十七大報告體現了經典性和新穎性的結合，體現了中國共産黨帶領全國人民在馬克思主義中國化進程中的最新探索和在中國特色社會主義道路上的最新實踐，是中國特色社會主義理論體系的最新成果，可以説，她是中國共産黨發展歷史上、馬克思主義發展歷史上和世界和平發展、和諧發展歷史上的一份重要歷史文獻。

    十七大報告高度概括地總結了十六大以來五年的偉大成就，指出：這五年，是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是我國綜合國力大幅提升和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響顯著提高的五年，是黨的創造力、凝聚力、戰鬥力明顯增強和全黨全國各族人民團結更加緊密的五年。

    我們檔案工作者非常欣喜地看到：這五年的偉大成就中，也有著我們的一份貢獻；這五年的輝煌成績中，也包含著我們的努力奮鬥。

    五年來，我們各級檔案部門緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，開展檔案工作，提供檔案服務，為國家各項事業的協調發展，為社會全體成員的團結和睦發揮了積極的作用。

    我們堅持不懈地抓機關檔案工作，為各級黨政領導和黨政機關進行科學決策、社會管理、業務建設、黨的建設、機關建設、廉政建設等提供了有效服務。

    我們堅持不懈地抓農業農村檔案工作，為社會主義新農村建設提供各項有效服務。農業科技檔案、農業示範戶檔案、農村專業經濟組織檔案、農村龍頭企業檔案、農産品檢測和銷售檔案等的建立和利用，促進了農村經濟的發展和農民的致富；農村基層組織選舉檔案、村務公開檔案等的建立和利用，促進了農村的民主和管理；土地承包檔案、山林延包檔案、宅基地檔案等的建立和利用，為農民安身立命吃了定心丸，也為解決農民土地權屬糾紛提供了依據。

    我們堅持不懈地抓國有企業檔案工作，為國有企業改革與發展、為國有資産保值與增值提供有效服務。企業管理檔案的建立和利用，促進了企業管理水平的提高；企業發明、專利、商標等檔案的建立和利用，有效地保護和提高了企業的自主創新力和産品競爭力；企業財務檔案、銷售檔案等的建立，為企業進行反傾銷應訴、進行産權改革和企業改制提供了系統憑證。我們還把檔案工作服務延伸到民營企業，幫助民營企業建立檔案工作，推動民營企業上質量、上檔次、上水平。

    我們堅持不懈地抓重點工程檔案工作，為國家重點工程建設項目、重大科研和生産項目的運營管理提供有效服務。

    我們堅持不懈地抓科技檔案工作，為國家創新體系建設、創新能力提高，為我國第一生産力的發展，為科研單位和科研人員進行再創造提供有效服務。

    我們圍繞和諧社區建設，創新性地開展社區檔案工作，讓檔案工作走進城市的每個社區，為社區進行居民管理、居民醫療保健服務、居民再就業服務、居民各項保險服務、居民生活服務等提供了有力依據，有效地提高了社區管理的水平和效率，極大地方便了社區居民的生活、就業和醫療保健。

    我們圍繞構建社會主義和諧社會，創新性地開展家庭建檔服務，引導有條件、有需求的家庭建立家庭檔案，有利於家庭事務的管理、家庭文明的提高、家庭團結的增強，同時也有利於社會和諧氣氛的形成、社會文明程度的提高、社會穩定因素的增強。

    我們圍繞以改善民生為重點的社會建設，創新性地開展民生檔案工作，指導各方面把涉及民生的檔案及時建立並完整收集起來，集中到檔案館，優先整理並方便地提供給普通百姓利用，為百姓的衣食住行和就業、就學、就醫、辦保險、置産、旅遊等提供及時服務，使老百姓的合法權利得到了享受，合法權益得到了維護。

    我們圍繞社會主義民主政治建設，創新性地開展已公開現行文件利用工作，把各級黨政機關新形成的內容可以公開的現行文件集中到檔案部門，在各級政府和社區、村級組織中廣泛供普通百姓查閱，使中國老百姓破天荒地及時看到了黨委、政府的紅頭文件，及時了解到黨和政府的各項利民、惠民政策，進一步加強了黨和政府同廣大人民群眾的密切聯絡，使檔案工作成為黨委、政府聯絡群眾的橋梁和紐帶。可以説，中國老百姓查閱政府現行文件的民主權利在世界上都是程度很高和相當罕見的。

    我們圍繞社會主義核心價值體系建設，堅持不懈地運用檔案，舉辦展覽、編輯出版圖書、拍攝電視片，面向全社會廣泛開展愛國主義教育、國情教育和各方面教育，促進社會主義價值體系的形成，促進公民道德水平和整體素質的提高。

    總之，在全面建設小康社會的實踐中，檔案成了無形的人力、無形的財力、無形的物力，成了無形的生産力、無形的凝聚力、無形的軟實力，它作為黨和國家的巨大財富和重要資源，發揮了積極的作用。

    正由於此，各級領導對檔案工作也格外重視，社會各方面對檔案工作也格外支持，廣大人民群眾對檔案工作也格外滿意，給了檔案工作許多鞭策、鼓勵、關心、支持，使檔案事業的發展獲得前所未有的條件和環境。

    今後，我們要認真學習、宣傳、貫徹、落實十七大精神，在檔案工作中全面貫徹落實科學發展觀。

    要以發展為第一要義，把促進檔案事業發展作為第一要務，一切為了發展，人人共謀發展，爭取社會各方面大力支持檔案事業發展，調動每個檔案工作者的積極性、創造性投入檔案事業發展，促進檔案事業創歷史新高，創世界一流。

    要以以人為本為核心，實現兩個轉變，建立兩個體系。一是轉變重事輕人、重物輕人、重著名人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值，建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系；二是轉變檔案工作中重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念和認識，建立方便廣大人民群眾的檔案利用體系。

    要以全面協調可持續發展為基本要求，既抓好傳統的檔案系統內部的各項工作，也搞好檔案系統與外部的各方面聯絡；既抓好傳統的檔案基礎業務工作，也搞好檔案工作為黨和國家工作大局的各項服務；既搞好檔案信息資源的開發利用，也抓好檔案中各種秘密以及個人隱私的保護；既要運用現代科技手段保護傳統載體的檔案，也要運用傳統手段和方法保護新型電子載體的檔案；既要尊重檔案的形成規律和保管的原有基礎，又要運用數字化、網絡化等手段對之進行系統開發和利用；既要保留併發揮檔案工作的基本的傳統功能，又要不斷拓展檔案工作的新的更多功能，使檔案工作真正做到全面發展、協調發展、可持續發展。

    要以統籌兼顧為根本方法，統籌檔案事業行政管理和檔案保管利用兩種職能；統籌檔案館工作、機關檔案工作、企事業單位檔案工作、檔案法制工作、檔案科技工作、檔案教育工作、檔案宣傳工作、檔案外事工作、檔案群眾團體工作等各項工作；統籌經濟發達地區和欠發達地區的檔案工作；統籌業務建設、條件建設和隊伍建設；統籌對內服務和對外交流。既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住事關服務大局的主要工作，著力推進，重點突破。（中國檔案報）