新華社北京１２月１日電 黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農村建設任務時明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求，是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉經濟社會協調發展指明了方向。

    正確理解和貫徹這一新方針和新要求，必須從以下幾個方面重點推進：

    一是應著力推進城鄉發展規劃一體化。統籌城鄉發展規劃和佈局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。不少地方由於在發展過程中沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，城市和農村各搞各的，其結果是雖然城市發展較快，但農村發展滯後且鄉村建設散亂無序，城鄉差距越來越大。這種狀況不僅使廣大農村居民的生活水平提升較慢，而且使城市的發展特別是經濟發展的後勁不足，最終將制約整個國民經濟增長。要改變這種狀況，必須按照城鄉發展規劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、商貿區、休閒區、生態涵養區等，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。

    二是應著力推進城鄉基礎設施建設一體化。城鄉發展的差距在基礎設施方面尤為明顯，要形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須在推進城鄉基礎設施建設方面統一考慮、統一佈局、統一推進。要針對目前城鄉基礎設施差異大、各種功能佈局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施投入的力度。特別要增加對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，提高上述設施的質量和服務功能，並與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。

    三是應著力推進城鄉公共服務一體化。縮小城鄉之間公共服務水平的差距，是扭轉城鄉發展差距擴大趨勢的基礎。近年來，隨著中央一系列支農惠農政策的貫徹實施，農村社會事業有了較快發展，公共服務水平有了明顯提高。但由於長期以來農村公共服務方面欠賬太多，目前城鄉公共服務水平仍然有較大差距，特別是教育、醫療衛生、文化、社會保障等方面差距更為明顯。為了促進城鄉協調發展，必須按照有利於逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，尤其要加大中央和省級政府的投入力度。在大力提高農村公共服務水平的同時，還要注意從體制機制上推進城鄉公共服務一體化。為了實現城鄉公共服務一體化，必須從現在起就做好規劃、留好接口、逐步靠攏，一待條件成熟，就真正實現城鄉公共服務一體化運作。

    四是應著力推進城鄉勞動力就業一體化。近年來農民收入之所以保持較快的增長速度，一個重要因素是外出務工和從事二、三産業的農民越來越多，農民的非農收入持續較快增長。農民在非農産業和城鎮就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現城鄉就業和勞動力市場一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場、支持城市經濟發展的必然要求。儘管與過去相比，現行的城鎮戶籍制度和就業制度已有了較大改進，但當前農村勞動力進入城鎮就業仍受到許多不合理的限制。應將農民就業問題納入整個社會的就業體系中，有關部門要逐步把對城鎮失業人員在就業和培訓等方面的優惠政策落實到農村富餘勞動力身上，促進他們到二、三産業和城鎮轉移就業。要進一步完善和規範對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。要把農民工及其所攜家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入各有關部門和相關社區的管理責任範圍，並將相應的管理經費納入財政預算。

    五是應著力推進城鄉社會管理一體化。要建立有利於統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的做法，充分發揮政府在協調城鄉經濟社會發展和建立相關制度方面的作用。要加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農民進城落戶的條件。要改革農村徵地制度，引入市場機制並完善法規，切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。