2005年，建設部門充分發揮城鄉規劃綜合調控作用，落實城市規劃與土地利用規劃的協調與銜接，合理限制城市發展規模，引導優化投資結構，嚴格控制拆遷規模，下大力氣推動政府投資項目清理欠款工作的深入開展，使建設系統控制固定資産投資規模的工作取得了較好成效。

    加強對新一輪城市總體規劃修編工作的指導。1月份，建設部在合肥市召開了全國城市總體規劃修編工作會議，及時傳達國務院領導的重要批示，要求各地落實城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接，促進城市對現有存量建設用地的利用。7月份，國務院召開了“城市總體規劃修編工作座談會”，同時建設部召開了“城市總體規劃修編工作會議”，下發了《關於加強城市總體規劃修編和審批工作的通知》，報請國務院印發了《關於加強全國城市總體規劃修編工作的指導意見》。會同有關部門開展了全國土地市場治理整頓工作和國家級開發區、省級開發區的核定工作。

    加強對城市基礎設施建設投資走勢的跟蹤監測。為準確掌握各項宏觀調控政策的實施成效，2005年以來，建設部加強了建設領域經濟信息統計基礎工作，加大了對相關信息的分析監測力度。定期召開各地建設部門經濟形勢分析會，緊密跟蹤市政公用設施建設投資運行狀況，針對新情況和一些苗頭性問題，及時調整對策措施，加強分類指導，保證了城市基礎設施投資的總體平穩運行。

    加強拆遷計劃管理，嚴格控制拆遷規模。年初，建設部下發了《關於認真做好2005年城鎮房屋拆遷計劃管理工作的通知》，明確要求各地加強拆遷計劃管理，嚴格審定拆遷規模，將2005年城鎮房屋拆遷規模控制在2004年水平以內。3月份，針對部分地區拆遷計劃規模反彈較大的實際情況，建設部及時召開了全國城鎮房屋拆遷計劃工作彙報會，要求各地進一步採取有效措施控制拆遷規模，並對拆遷規模反彈較大的地區重新審定拆遷計劃，取得了積極成效。同時嚴格了拆遷程序，全面推行規範化管理，對減少拆遷中的矛盾和隱患，起到了良好作用。

    採取多項有力措施，推動清欠工作深入開展。4月中旬，部際聯絡會議成員單位組成十個調查組，對政府投資項目清欠進度居全國後十位的地區進行了專項督查。上半年和下半年，建設部先後組織召開了全國清欠工作彙報會，21 省市清欠工作協調會、約談會，掌握清欠動態，進行分類指導，並抓緊制定和完善有關管理辦法，加強長效機制建設。有針對性地組織了對20個典型拖欠項目的跟蹤督辦，對16個城市的市政和房地産項目進行了專項督查，對拖欠數額在2000萬元以上的68個政府投資項目進行了重點督辦。按照部際聯絡會議的要求，財政部、人民銀行、教育部、交通部、鐵道部、水利部、民航總局、信息産業等部門也出臺了具體措施，加強了相應項目清欠工作的督促指導。一年來，這些措施取得了明顯成效：

    一是促進了城市對現有存量建設用地的利用。各地按照進一步加強城市總體規劃修編和審批工作的要求，認真落實城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接，合理控制城市發展規模，加強了對現有存量建設用地的清查管理和規劃利用，有效控制了城市用地規模，保護了耕地，推進了集約型城市的建設。

    二是保持了城市基礎設施建設投資的平穩正常運行。據統計，1－11月，由14個小行業構成的城市市政公用設施建設投資完成5232.2億元，比上年同期增長27.3%,低於同期固定資産投資0.5個百分點。3月以後連續9個月，累計增幅一直低於城鎮固定資産投資增幅，呈現平穩增長的良好態勢。

    三是全國城鎮房屋拆遷面積得到有效控制。1－9月，全國城鎮實際拆遷面積比上年同期下降了18.8%（不含東北三省棚戶區改造拆遷面積），為落實國家宏觀調控政策，控制住房被動需求增加，抑制房價過快增長，創造了有利條件。為使控制拆遷面積的調控任務落到實處，建設部同時進一步規範了拆遷行為，拆遷上訪人數明顯減少。在2004年印發《城鎮房屋拆遷管理規範化工作指導意見（試行）》（建住房[2004]145號）的基礎上，2005年又下發了《城鎮房屋拆遷工作規程》，進一步加強制度建設，規範拆遷程序，建立健全拆遷許可聽證制度，確保拆遷計劃、補償安置方案落實。1－11月，到建設部上訪反映拆遷問題的5080人次，比上年同期下降了78.8%。新修訂的《信訪工作條例》頒布實施後，拆遷上訪數量持續下降，5月份拆遷上訪321人次，比4月下降了73.6％，6－11月拆遷上訪月均357人次，總體走勢平緩。在反映拆遷問題的上訪人員中，對2004年以來的拆遷行為不規範提出意見的，只佔上訪總人次的1.12％。（建設部提供）