鋼鐵工業是國民經濟重要的基礎原材料産業。改革開放以來，我國鋼鐵工業取得了長足發展，為國民經濟持續、穩定、健康發展做出了重要貢獻。隨著我國經濟的快速發展，居民消費結構的升級，工業化、城鎮化的加快以及建設社會主義新農村的需要，鋼鐵産品的需求還會持續增長，但增幅將變緩。

    亞洲金融危機後，中國經濟進入新的發展階段，對鋼鐵等原材料的需求快速增長，鋼鐵工業快速發展有其合理性和必然性。但值得注意的是，鋼鐵工業在快速增長的同時，由於受體制和機制不完善的影響，粗放型發展特徵非常明顯，近兩年來，盲目投資、低水平擴張問題尤顯突出。其後果正在顯現：産能過剩的矛盾十分突出、資源供給和環境容量難以支撐、低水平産能佔比重過高、行業惡性競爭已經出現、産業集中度進一步下降等。上述問題，如不及時加以解決，我國鋼鐵工業有可能再次喪失由大變強轉變的重要戰略機遇。為此，鋼鐵工業要把控制總量、淘汰落後和結構調整作為當前和今後一個時期鋼鐵工業發展的重要任務，作為貫徹落實科學發展觀，轉變增長方式、實現單位國內生産總值能耗下降20%的重要舉措，對鋼鐵工業實現産業升級和提高綜合競爭力具有重大意義。

    國家發展改革委根據國務院《關於加快推進産能過剩行業結構調整》（國發[2006]11號）的精神，堅持以市場機制為主，政策引導為輔；區別對待，分類指導；注重平穩發展，防止大起大落；注意標本兼治，建立長效機制的原則，積極穩妥推進控制鋼鐵工業總量、淘汰落後、加快結構調整的各項工作。具體措施如下：

    一是嚴格執行法律法規和鋼鐵産業發展政策。國家制定頒發的一系列保護環境、安全生産法律和《鋼鐵産業發展政策》等，對控制總量、淘汰落後能力、加快結構調整都提出了具體要求。對於不符合鋼鐵産業政策和未經審批或核準的項目，國家有關部門將不辦理相關手續。

    二是嚴格控制鋼鐵工業生産能力。各地政府要依法把違規項目停下來，各部門按照有關規定，對國辦發[2003]103號文件下發後仍繼續違規審批和建設的項目要從嚴查處，嚴把項目準入關。

    三是淘汰落後生産能力。按照現行的有關法律法規，關閉一批浪費資源、污染環境和不具備生産條件的落後生産能力。2007年前重點淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉爐和電爐的落後能力；2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他落後裝備的能力。對有淘汰裝備的企業，地方政府及有關部門在能源、水、電供應、流動資金貸款、鐵礦等資源配置以及項目審批等方面採取相應限制措施，促其儘快淘汰。

    四是支持企業技術改造和技術創新。支持增強自主創新能力，提升産業技術水平，改善品種質量，降低消耗，加強綜合利用、環境保護和安全生産，並對調整佈局方面有重大影響和帶動作用的項目。對於淘汰企業轉産其他符合國家産業政策的項目，土地、金融等方面給予優先支持。

    五是推進鋼鐵企業的聯合重組。要按照市場優勝劣汰原則，鼓勵有實力的大型企業集團，以資産和資源為紐帶，實施跨地區、跨所有制的兼併、聯合重組，促進鋼鐵産業集中度的提高。金融、社保、財稅部門要制定鼓勵兼併重組的政策，提供必要的方便。

    六是加強行業自律。鋼鐵工業協會要及時發佈關係行業健康發展的需求預測、産能變化、落後生産能力等信息，企業要加強行業自律，統一思想認識，規範行業秩序，避免無序競爭和盲目發展。

    七是加強領導，落實責任。各地區要充分認識到鋼鐵行業控制總量、淘汰落後和結構調整工作的重要性、緊迫性、艱巨性和複雜性，加強領導，責任到人，制定出本地區五年規劃和實施方案，明確重點和進度。同時，要正確處理改革、發展與穩定的關係，認真解決淘汰落後、結構調整過程中出現的困難和問題，做好人員安置，維護社會穩定。