深圳市日前召開土地管理工作會議，發佈了《關於進一步加強土地管理推進節約集約用地的意見》和7個配套文件，將在推進土地的節約和集約利用上下工夫，促進土地資源的效益最大化。

    在土地管理方面，深圳一直走在全國的前面：率先改變了以行政劃撥土地為代表的國有土地無償無限期無流動使用的格局，建立了以有償有限期有流動使用為特徵的城市土地使用制度；1987年在全國率先進行了土地使用權拍賣轉讓，催生了土地一級市場；1988年設立了國土基金，建立了“取之於地，用之於地”的國土基金運營模式；率先建立了垂直統一的土地管理體制和“統一規劃、統一徵用、統一開發、統一齣讓、統一管理”的“五統一”制度，有力地保證了規劃在土地利用和管理中的先導、統籌和主導作用。

    按照“十一五”規劃，到2010年深圳生産總值將達到9000億元，年均增長13%左右，人均生産總值達到1.2萬美元左右。在土地面積和發展空間十分有限、城市建設容量日趨飽和的條件下，深圳唯一的出路是提高土地的産出率。為此，深圳建立了一系列的土地管理制度。

    據深圳國土資源和房産管理局介紹，深圳提出了“一個標準管理、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的土地管理原則，提高土地的集中管理水平。“一個標準管理”就是加強土地利用規劃與各項規劃的協調統一，將全市集中統一的規劃體系覆蓋到特區內外的每一個角落，特區內外土地統一管理。嚴格按照近期建設規劃年度實施計劃和土地開發計劃的統一要求，推進全市土地開發。另外，推進土地管理方式的轉變，改變以往重審批輕管理的現象，加強對土地利用全過程的監督管理，建立和完善土地資源節約集約利用評價指標體系。“一個池子蓄水”就是建立土地儲備統一管理制度。對寶安和龍崗兩區城市化轉為國有的土地、政府原有儲備土地及通過收回、收購方式取得的土地實行集中統一管理。市政府專門安排土地儲備資金，用於土地收購及土地儲備管理。通過對舊工業區、舊城區土地及其他低效和閒置土地的收購工作，增強國有土地的儲備。國土部門建立儲備土地檔案和臺賬制度，嚴格實行儲備土地出入庫管理，對儲備土地的日常動態進行管理，避免被非法侵佔。“一個龍頭放水”就是加強土地有形市場的建設，在經營性用地全部實行市場化配置的基礎上，進一步擴大産業用地的招拍挂出讓範圍，積極探索經營性公共配套設施用地的市場化配置方式。對於原農村集體經濟組織非農建設用地規範管理，禁止轉讓非農建設用地中的原村民居住用地，工商建設用地需合作開發或轉讓土地使用權的，必須經原村集體經濟組織股東大會表決並報市主管部門審批。（記者楊陽騰）