國土資源部土地利用司：土地供應絕不是有求必應

    就國土資源部、國家發改委日前聯合印發的通知，記者採訪了國土資源部土地利用司負責人。這位負責人表示：“土地供應絕不是有求必應！我們發佈目錄就是向社會明示，有些項目用地必須設置準入條件，加以限制；有些項目用地毫無商量餘地，必須堅決停止供應。”

    管好管住“地根”──

    運用土地政策參與宏觀調控

    ２００３年以來，我國國民經濟呈現較快的發展態勢。但同時也出現了投資增長過快、低水平重復建設等突出問題。在土地使用中出現了亂佔濫用耕地、違規設立開發區等問題。為此，黨中央、國務院及時採取了一系列宏觀調控措施，並提出要嚴把信貸、土地兩個閘門，管好管住“地根”，積極運用土地政策參與宏觀調控。

    為切實落實國家宏觀調控措施和産業調整政策，充分發揮用地政策與産業政策的聯動作用，促進節約集約用地和産業結構調整，國土資源部、國家發展改革委共同研究制定了２００６年本的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。

    兩個目錄的出臺，對全面貫徹落實科學發展觀，鞏固宏觀調控成果，進一步加強和改善宏觀調控，推進土地節約和集約利用，促進國民經濟平穩又好又快發展，具有重要意義。

    限制、禁止明確界定──

    突出體現嚴格保護耕地原則

    這次制訂《限制目錄》和《禁止目錄》，以國務院批准發佈的《産業結構調整指導目錄（２００５年本）》為基礎，堅持依法制訂的原則，凡列入兩個目錄的項目必須有明確法律法規和政策依據。同時注重實用性，力求範圍明確，限制條件簡明，便於地方理解和操作。

    制訂兩個目錄時，將《産業結構調整指導目錄（２００５年本）》中限制類項目分為兩部分：有限制條件的，同步增加用地條件，列入限制目錄；無限制條件的，作為禁止用地項目列入禁止目錄。同時，對近幾年國家産業政策和宏觀調控措施進行梳理，結合土地資源狀況，依據土地供應政策，將一些項目等列入限制目錄，並依據建設部的解釋對低密度、大套型住宅項目進行了明確界定，並規定這些項目禁止佔用耕地或以其他形式變相佔用耕地。對別墅類房地産開發項目等國家明令禁止投資的項目，則列入禁止目錄，禁止用地。

    ２００６年新目錄規定更加明細。《限制用地項目目錄》共涉及農林業、煤炭、電力、石油天然氣和化工、鋼鐵、有色金屬、黃金、建材、輕工、醫藥等１４個行業１１２小類項目。《禁止用地項目目錄》共涉及鋼鐵、有色金屬、黃金、煤炭、石油天然氣和化工、輕工、農林業、醫藥、建材等１５個行業９６類項目。

    節約集約用地──

    用地政策與産業政策聯動

    １９９９年出臺的目錄依據的産業政策比較分散。新目錄則主要依據國家發改委２００５年頒布的《産業結構調整指導目錄》，更符合國家的産業政策。如電力行業部分項目被列入限制用地項目目錄，鋼鐵行業部分項目被列入禁止用地項目目錄。新目錄突出體現了嚴格保護耕地的原則，體現了節約集約用地的要求。

    兩個目錄是加強和改善宏觀調控的重要手段，制訂的重要依據之一是國家産業政策。因此，國家産業政策調整時，兩個目錄也會作相應調整。今後，國土資源部、國家發展改革委將根據宏觀調控的需要，依據《産業結構調整指導目錄》和國家産業政策、土地供應政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄。可以説，用地政策與産業政策的聯動機制已經建立，用地政策將發揮越來越重要的調控作用。（記者　于猛）