新華社北京１月２２日電（記者張曉松）國土資源部日前發出通知，對我國城市建設用地審批方式做出重大調整：此前由國務院分批次審批的城市農用地轉用和土地徵收，將從今年起調整為每年由省級政府匯總後一次申報，待國務院批准後由省級政府負責組織實施、城市政府具體實施。

    根據有關規定，需報國務院批准的城市建設用地範圍包括：各直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的城市，以及人口在５０萬以上的城市。

    記者２２日從國土資源部了解到，今後，省級國土資源管理部門將把本行政區域內所有需報國務院批准的城市建設用地請示匯總，連同對各城市農用地轉用和土地徵收方案書面審查意見，報省級政府同意後，由省級政府一年一次性呈報國務院，同時抄送國土資源部和派駐地區的國家土地督察局。

    城市建設用地經國務院批准後，由省級國土資源管理部門對城市政府報送的農用地轉用和土地徵收實施方案進行審核，符合要求的建議省級政府予以同意。省級政府在審核同意城市農用地轉用和土地徵收實施方案後，應將有關情況報國土資源部備案，同時抄送派駐地區的國家土地督察局。

    城市農用地轉用和土地徵收實施方案經省級政府審核同意後，由城市政府予以公告，國土資源管理部門具體實施，按國家有關政策組織徵地和供地。城市國土資源管理部門要按季度匯總城市建設用地的具體供應情況，填報城市建設用地供應情況有關備案表，分別報省級政府和國土資源部備案。

    國土資源部有關負責人指出，農用地轉用和土地徵收實施方案經省級政府審核同意後，３個月內未實施徵地或實施徵地後２年內未供地的，將暫緩受理該城市申報新增建設用地；對於未按規定要求將國務院批准的城市農用地轉用和土地徵收方案實施情況報國土資源部備案的，將暫緩受理該省份申報城市新增建設用地；對於城市未按規定要求將建設用地批後供地情況報國土資源部備案的，將暫緩受理有關省份申報該城市新增建設用地。

省級政府土地審批：由“甩手掌櫃”到“負總責”

    新華社北京１月２２日電(記者張曉松)土地審批，是政府手中的重要權力。今後，這一權力將主要由省級政府承擔。根據國土資源部日前發出的通知要求，從今年起，國務院不再分批次審批全國８４個城市農用地轉用和土地徵收，而是由省級人民政府匯總後一次申報。

    “這是土地管理特別是新增建設用地審批制度的一項重大改革，有利於加強土地宏觀調控，強化省級政府責任。”國土資源部耕地保護司負責人指出，此舉在加大省級政府權力的同時，也強化了他們的責任。今後再出問題，將直接追究有關地方負責人的領導責任。

    儘管經過長達３年多的治理整頓，當前我國違法違規用地現象仍然大量存在，土地“閘門”並沒能真正把住。而責任不落實，正是大量違法違規問題存在的主要原因。一些地方對土地違法違規行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報、壓案不查，在土地管理和調控上有意無意地當起了“甩手掌櫃”。

    為從體制和制度上解決這一問題，去年出臺的《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》提出，調整報國務院批准城市建設用地審批方式，擴大省級政府在省域範圍內調劑、統籌土地利用的權力，特別是對城市新增建設用地嚴格控制和管理，進一步加強中央部門監管職能，切實提高行政效能。

    這樣，過去由國土資源部審查及城市可以自行確定的審查內容，集中到了省級審核。先由省級國土資源管理部門負責對城市申報的農用地轉用和土地徵收實施方案進行審核，對劃撥用地項目和有償出讓土地範圍、用地勘測定界、履行徵地前報批程序、落實徵地補償資金等審核把關，再由省級政府審核同意後，對城市具體實施情況進行監督檢查。

    與調整前相比，國務院批准的城市建設用地增加了省級審核把關的環節，加大了省級政府的責任。對城市政府來説，除一年一次向國務院申報外，涉及具體用地，還需向省級政府申報。正如國土資源部耕地保護司負責人所指出的，今後，省級政府將不只是一個上報用地材料的“二傳手”，而成為一道非常重要的“關口”。

    權責一致將成為強化地方政府責任的重要手段。由於將對城市建設用地負總責，省級政府必須考慮城市存量土地的利用狀況、上年度已批准用地的實施情況、按季度供地備案情況分析以及土地集約利用狀況等，對新增建設用地的規模嚴加控制，這就迫使各地方政府必須盡可能節約集約用地，走盤活存量、內涵挖潛的路子。

    “在這種形勢下，省級政府對城市建設用地的審查和監管會更加嚴格。”國土資源部耕地保護司負責人指出，對於不符合國家産業政策的用地，徵地補償標準不合理、安置途徑不可行、被徵地農民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應和利用等不符合有關規定，以及未繳納新增建設用地土地有償使用費的，省級國土資源管理部門將不會審核同意實施方案和辦理回復文件。