2006年，隨著宏觀調控成效的進一步顯現，煤炭投資、生産、運輸、需求和實現利潤繼續保持增長，但增幅明顯回落。煤炭市場供需總體平衡，部分地區、部分時段、部分煤種的緊張與過剩並存，價格雖有小幅漲落，但總體穩定。

    一、2006年煤炭經濟運行情況

    1、煤炭産量。據統計局公報，全國原煤産量23.8億噸，同比增長8%。據行業調度統計，國有重點煤礦、地方國有煤礦、鄉鎮煤礦産量分別增長9.8%、5.8%和6.8%。

    2、煤炭運銷。經鐵路外運煤炭日均裝車46971車，同比增加1002車，增長2.2%；鐵路運輸煤炭11.2億噸，增加4946萬噸，增長4.6%；主要運煤港口發運煤炭4.07億噸，增加3665萬噸，增長9.9%；商品煤銷量22.09億噸，增加1.65億噸，增長8.1%。

    3、煤炭進出口。據海關統計，全國出口煤炭6329萬噸，同比減少744萬噸，下降11.7%；進口煤炭3821萬噸，增加1779萬噸，增長46.6%。

    4、煤炭價格。原中央財政煤炭企業商品煤平均售價301.55元/噸，同比提高1.10元/噸，上升0.4%。其中供發電用煤平均216.18元/噸，提高6.93元/噸，上升3.3%。

    5、應收帳款。年末，規模以上煤炭企業應收賬款563.2億元，比年初增加111.2億元，上升24.6%。

    6、實現利潤。規模以上煤炭企業實現利潤677億元, 同比增長25.3%。其中，國有和國有控股企業實現利潤389億元,同比增長18.5%。

    7、投資。全年完成1479億元，同比增加316億元，增長27.2%，增幅回落38.4個百分點。

    8、安全。全國煤礦共發生事故2945起、死亡4746人，同比分別減少361起、1192人，下降10.9%和20.1%。其中瓦斯事故327起、1319人，分別減少87起、852人，下降21%和39.2%。百萬噸死亡人數2.04人，下降27.4%。

    二、2006年煤炭經濟運行基本特點

    （一）宏觀調控成效顯現，煤炭投資和生産增幅回落。近年來，國家加強和改善宏觀調控，在控制高耗能産業過快增長、抑制不合理能源需求的同時，堅決關閉非法和不具有安全生産條件的小煤礦，推進煤炭資源整合，清理在建項目，控制超能力生産，較好地抑制了煤炭固定資産投資和生産總量的過快增長。2006年，煤炭固定資産投資增幅同比回落38.4個百分點；煤炭産量增幅繼2005年回落7.4個百分點之後再下降1.8個百分點。

    （二）煤炭庫存處於基本合理水平，煤炭價格總體穩定。年底，全國社會煤炭庫存1.44億噸，比年初增長3.4%。在結構上，煤礦庫存4152萬噸，增加較多；中轉港口和電力、鋼鐵等主要用戶庫存基本穩定或有所下降。但總體上仍處於基本合理水平。全年煤炭價格總體平穩，略有上揚。年初簽訂合同時，長期偏低的電煤合同價格略有上調，冶金、建材、化工行業用煤價格基本穩定。市場交易價格隨季節變化正常波動。二季度略有下調，三季度以來又有所上升，全年各種煤炭綜合平均售價基本穩定。

    （三）煤炭供求在各種因素共同作用下實現動態平衡。拉動煤炭需求增長的終端力量依然比較強勁，全年火力發電、鋼材、水泥、合成氨産量同比分別增長15.8%、24.5%、19.1%和7%。煤礦産能也快速增長，在2002－2005年累計新投産4.5億噸基礎上，2006年又新投産2億噸以上。影響煤炭市場平穩運行的關鍵因素是運輸制約。除大秦和侯月線運力明顯增長外，其他線路運力基本穩定。全年鐵路煤炭運輸增長4.6%，明顯低於需求和産能增長，加之安全事故影響等，使煤炭産量未能隨産能的快速增長而增長，全年增幅保持在8%。同時，煤炭出口減少、進口增加，使國內供應量同比增加2500萬噸以上，也成為在鐵路運力不足的情況下影響國內煤炭供求平衡的重要因素。

    （四）煤炭行業利潤增長低於全國平均水平。受煤炭市場供需基本平衡的影響，煤炭價格穩中有落，煤炭行業實現利潤雖有增長，但增幅大幅回落，也低於同期全國工業行業平均增幅。全年規模以上煤炭企業實現利潤增長25.3%，增幅回落53.5個百分點，比全國規模以上工業企業增幅低5.7個百分點，比電力、冶金、建材等下游耗煤行業增幅分別低18.1、5.3和21.8個百分點。

    三、存在的主要問題

    （一）在建規模過大，産能過剩壓力增加。煤炭固定資産投資經歷5年多的快速增長，建設規模不斷擴大，産能迅速增加。統計顯示，目前全國在建煤礦項目1563個，總規模6.53億噸，加上改擴建、技術改造和資源整合等，新增産能約8.3億噸，已超過煤炭工業“十一五”發展規劃確定的建設規模。這些産能的相繼建成釋放，將加劇産能過剩的壓力。2006年煤礦庫存一直居高不下，年底比年初上升43.5%，貨款拖欠上升24.6%，就是這種趨勢的集中表現。

    （二）政策性增支集中出臺，成本面臨急劇上升壓力。近幾年，隨著補還安全欠賬、提高技術裝備水平等，煤炭生産成本增長較快。目前，還有一大批已經出臺或正在醞釀出臺的政策性增支因素。如，資源稅由0.3-1.2元/噸，提高到2.50-4.00元/噸；資源補償費由銷售收入的1%提高到3-6%；煤炭資源價款平均6元／噸；提取安全費用20-30元/噸；提高入井津貼、建立工傷保險制度、採煤沉陷區治理和棚戶區改造、徵收未利用採煤沉陷土地使用稅、排污費等。按照國務院同意的山西省開展煤炭工業可持續發展試點政策，還將建立礦山環境治理恢復保證金、煤礦轉産發展基金和煤炭可持續發展基金等。上述政策全部實施，將增加成本50－90元/噸。從促進可持續發展看，這些政策都是必要的，但過於集中實施，將導致煤炭成本急劇上升。如果不能形成上下游産品的價格傳導，全部由煤礦負擔，將對煤炭經濟運行帶來嚴重影響。

    （三）煤炭生産進一步向晉陜蒙地區集中帶來的一些問題。我國煤炭資源與區域經濟發展呈逆向分佈。受此影響，近年來煤炭開發佈局進一步向晉、陜、蒙等地區集中。這使原本就脆弱的生態環境，面臨著更大的壓力。與此同時，也進一步增加了這些地區的煤炭外運壓力。儘管近幾年鐵路、交通部門不斷提高該地區煤炭外運能力，但依然不能滿足運輸需求，成為影響煤炭市場的重要因素之一。

    四、2007年煤炭經濟運行形勢預測

    （一）煤炭供需形勢

    從煤炭需求看，隨著國家宏觀調控成效的逐步顯現，淘汰落後生産能力的步伐不會減緩，主要耗煤行業耗煤指標繼續下降。預計2007年煤炭需求增幅將有所回落。從煤炭産能看，根據在建煤礦規模和建設週期，2007年、2008年將是新增産能集中釋放期，新投産能力將增加較多。從煤炭運輸看，大秦線、侯月線經過改造，2007年煤炭運輸能力還將增長，但其他線路運輸已經飽和。華中等鐵路直達運輸地區運力繼續緊張。

    總的看，鐵路運力制約仍將是影響煤炭供需平衡的重要因素，以運定産的格局不會有明顯改變。預計2007年煤炭供需仍將保持總體平衡、總量略顯寬鬆的態勢，但局部地區、部分煤種、個別時段煤炭供給過剩和緊張的現象將同時存在。從煤種看，優質動力煤以及強粘結性煉焦精煤供給偏緊，低質煤炭供大於求。從時段看，迎峰度夏和冬季取暖期間局部地區仍可能出現供應偏緊的問題。

    （二）煤炭價格走勢

    2007年，煤炭價格總體上仍將保持適度上揚趨勢。這既有一定的必然性，也有其合理性。主要是，隨著國家推進煤炭市場化改革，鼓勵供需雙方根據市場供求關係自主協商定價，原來長期偏低的優質電煤重點合同價格，必然按照供求關係和稀缺程度向市場價格靠攏。同時，近兩年來國家集中調整煤炭産業政策，政策性增支因素較多，煤炭生産成本大幅上升，也必然推動煤炭價格上揚。我國煤炭資源利用效率和能源轉化效率低，如目前火電發電煤耗較世界先進水平高出20%左右。適度提高煤炭價格，有利於促進用煤行業結構調整與節能技術進步，有利於實現“十一五”節能減排目標。