同時建立天然氣上下游價格調整聯動機制

    政府有關部門將制定和完善綜合配套措施，切實減輕氣價調整對群眾生活的影響

    為疏導上遊氣價上漲的壓力，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，提高全社會資源節約意識，經市政府批准，自4月1日起，北京市民用天然氣銷售價格每立方米上調0.15元，同時建立天然氣上下游價格調整聯動機制。

    我國天然氣資源匱乏，人均資源佔有量僅為世界平均水平的5％。隨著經濟社會發展，天然氣需求量增長較快。從全國情況看，據中國石油天然氣集團公司預測，2005年至2010年，國內天然氣需求量年均增長率將達到26％左右。從北京市情況看，2006年全市天然氣用量達到38.4億立方米，比2001年增長2倍左右，預計2010年全市天然氣需求量將達到68億立方米。現行天然氣價格明顯低於其它可替代能源價格，按熱值當量測算，目前天然氣價格不足成品油價格的30％。天然氣需求快速增長和價格偏低，將加劇供求緊張狀況，不利於引導投資和節約用氣。

    2005年8月，國家發展改革委批准陜京管道輸氣系統供北京市天然氣價格上調0.15元/立方米。市發展改革委按照政府定價有關規定，委託仲介機構對燃氣企業天然氣銷售價格成本進行了審核和專家論證，于2006年9月對北京市非民用天然氣價格進行了調整，每立方米上調0.15元。2006年12月22日，市發展改革委組織召開了民用天然氣銷售價格調整聽證會，就北京市民用天然氣價格上調方案和上下游天然氣價格調整聯動機制聽取了社會各方面的意見。

    4月1日本次價格調整方案實施後，北京市範圍內銷售的民用天然氣價格(除使用壓縮天然氣的管道用戶外)將統一調整為2.05元/立方米，按照全市戶均用氣量18立方米/月計算，每戶每月用氣增支2.7元。今後價格調整將按照天然氣上下游價格調整聯動機制操作實施。當上遊天然氣價格上調或下調時，市價格主管部門將按照聯動公式測算調價水平，報經市政府批准後實施。未經政府批准，各燃氣企業不得擅自進行價格調整。

    政府有關部門將制定和完善綜合配套措施，以切實減輕氣價調整對群眾生活，特別是低收入群眾和居民天然氣分戶採暖用戶的影響。一是按照《北京市城鄉居民基本生活消費品價格變動應急救助預案》，對北京市低保戶和特殊困難家庭給予生活救助。二是制定居民天然氣分戶採暖用戶補貼政策，在下一個採暖季之前公佈實施具體補貼方案。三是綜合測算居民生活必需品價格上漲的影響，適時調整最低工資標準及低保標準。2006年，北京市最低工資調整時，就已相應考慮了氣價上漲因素。四是加大對燃氣企業的監管力度，強化成本監審，促進企業提高內部消化能力，提高服務質量，保證安全穩定供氣。五是加強天然氣價格的市場監測和監督檢查，密切關注市場價格動態，依法嚴肅查處各類價格違法行為，維護價格秩序。

民用天然氣銷售價格調整答記者問

    問:本市為什麼要進行民用天然氣銷售價格調整？

    答:進行民用氣價調整，是政府綜合考慮以下幾方面因素的慎重決策。主要考慮是:

    一是天然氣供需矛盾突出。我國天然氣資源匱乏，人均資源佔有量僅為世界平均水平的5％。隨著經濟社會的發展，天然氣需求量增長較快。從全國情況看，據中國石油天然氣集團公司預測，2005年至2010年，國內天然氣商品量年均增長率為17％，而同期天然氣需求量年均增長率將達到26％左右。從我市情況看，北京市是能源缺乏城市，城市所需的天然氣百分之百由外部經長輸管線購入。2006年全市天然氣用量已達到38.4億立方米，比2001年增長2倍左右，預計2010年全市天然氣需求量將達到68億立方米。

    二是天然氣價格明顯低於其它可替代能源價格。按熱值當量測算，目前天然氣價格不足成品油價格的30％。天然氣需求快速增長和價格偏低，將加劇供求緊張狀況，不利於引導投資和節約用氣。同時，與其他同類城市相比，我市居民用氣價格處於較低水平。

    三是國家上遊氣價的調整對我市燃氣企業經營壓力較大。近年來，國家發展改革委著手進行了天然氣價格形成機制的改革，進一步規範價格管理，逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關係，建立與可替代能源價格挂鉤和動態調整的機制。2005年8月批准陜京管道輸氣系統供我市天然氣價格上調0.15元/立方米。2006年市燃氣集團天然氣外購成本由此增加5.7億元以上。若不能疏導上遊漲價壓力，企業正常經營將受到影響。

    為了發揮價格杠桿的作用，建立和完善及時反映天然氣市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，提高全社會資源節約意識，市發展改革委按照政府定價有關規定，委託仲介機構對燃氣企業天然氣銷售價格成本進行了審核和專家論證，于2006年9月對本市非民用天然氣價格進行了調整，每立方米上調0.15元。2006年12月22日，又組織召開了民用天然氣銷售價格調整聽證會，就本市民用天然氣價格上調方案和上下游氣價聯動機制聽取了社會各方面的意見。

    問:目前本市民用天然氣價格與全國各大城市相比是什麼狀況？

    答:與全國大中城市相比，本市的民用天然氣價格偏低。如天津市的民用天然氣價格為2.20元/立方米，上海為2.10元/立方米，武漢為2.30元/立方米，石家莊為2.20元/立方米，太原為2.10元/立方米，而北京市目前民用天然氣價格為1.90元/立方米。我市民用天然氣價格調整到2.05元/立方米後，仍處於較低水平。

    問:據了解，本次民用氣價調整時間比原計劃推遲了3個月，為什麼？

    答:調價時間推遲，主要是結合聽證會代表的意見，一是考慮讓群眾能夠歡度“元旦”“春節”兩個傳統佳節，二是考慮減輕氣價調整對居民天然氣分戶採暖用戶的影響，將調價出臺時間安排在採暖季之後。

    問:本次調價雖然對普通天然氣用戶影響不大，但對居民天然氣分戶採暖用戶會有一定影響。政府對此有什麼考慮？

    答:目前，我市居民用戶月平均用氣量在18立方米左右。按此計算，氣價上調0.15元/立方米後，每戶月用氣增支在2.7元左右，一般家庭應該可以承受。但是對於居民天然氣分戶採暖用戶確實會有一定影響。對此，政府已決定給予這類用戶適當補貼。目前，市有關部門正在制定補貼政策，預計具體補貼方案將在下一個採暖季之前公佈實施。

    問:政府將採取哪些措施保障低收入群體基本生活不受影響？

    答:為減輕氣價調整對低收入群眾的影響，保障氣價調整後群眾基本生活，政府有關部門將加強綜合配套工作。一是當氣價調整引起城鄉居民基本生活消費品價格上漲時，按照《北京市城鄉居民基本生活消費品價格變動應急救助預案》，對本市低保戶和特殊困難家庭給予生活救助。二是綜合測算居民生活必需品價格上漲的影響，適時調整最低工資標準及低保標準。2006年，我市最低工資調整時，就已相應考慮了氣價上漲因素。

    問:政府將如何加強對燃氣企業的監管？

    答:政府將進一步加大對燃氣企業的價格監管力度，強化成本監審，促進企業提高內部消化能力，提高服務質量，保證安全穩定供氣。同時將加強市場價格監測，密切關注市場價格動態，維護市場價格穩定。加大市場價格監督檢查力度，依法嚴肅查處擅自定調價等各類價格違法行為，維護市場價格秩序。

    問:價格調整後，企業會採取哪些措施提高服務質量？

    答:政府將督促企業採取切實措施，不斷提高服務質量。這些措施包括:

    (一)加大技術改造，及時消除安全隱患。提供入戶檢修等便民服務，做到維修及時，確保全市燃氣管線和儲備調壓設施的安全運行，保證城市燃氣的安全正常穩定供應。

    (二)進一步提高全市統一報修諮詢熱線“96777”服務質量。保證全天開通，24小時受理用戶電話，提供即時上門維修服務。同時，進一步規範服務管理，提高服務人員素質，為用戶提供滿意的服務。

    (三)在提供銀行(19家)代理收取燃氣費服務的基礎上，逐步推出網上繳費、電話繳費、自助終端繳費、賬戶劃撥等多種繳費形式，為用戶繳費提供多渠道、多形式的便捷服務。在現有北京銀行售氣系統的基礎上，逐步擴大其他銀行代理售氣業務，進一步方便卡表用戶購氣。

    (四)逐步推行安全巡檢制度。對全市300余萬天然氣用戶入戶進行室內燃氣設施免費檢查及安全用氣宣傳，確保居民安全使用天然氣。