近日，國家發展和改革委員會、國務院信息化工作辦公室聯合發佈我國首部《電子商務發展“十一五”規劃》 （以下簡稱《規劃》）。《規劃》是貫徹落實《2006—2020年國家信息化發展戰略》、《國務院辦公廳關於加快電子商務發展若干意見》的重大舉措，是《國民經濟和社會發展信息化“十一五”規劃》的重要組成部分。
“十五”期間我國電子商務在經歷了探索和理性調整後，步入了務實發展的軌道，取得了較為突出的成績。電子商務應用初見成效，支撐體系建設取得重要進展，創新能力不斷提高，發展環境進一步改善。同時，也存在一些迫切需要解決的問題。比如，公共技術與服務體系建設相對滯後，企業信息化基礎和普及應用水平不能適應電子商務高速發展需要，虛擬貨幣、電子合同等電子商務新要素不斷涌現，給經濟安全和市場監管帶來了挑戰。“十一五”時期，電子商務將與産業發展深度融合,電子商務服務業將蓬勃發展，我國電子商務發展的基礎條件日趨成熟，將步入快速發展的新階段，迫切需要國家制定規劃予以指導和推進。
《規劃》明確提出了“十一五”時期我國電子商務發展的總體目標：到2010年，電子商務發展環境、支撐體系、技術服務和推廣應用協調發展的格局基本形成，電子商務服務業成為重要的新興産業，國民經濟和社會發展各領域電子商務應用水平大幅提高並取得明顯成效。同時，規劃還從提高電子商務應用水平、培育電子商務服務體系、提升企業創新能力和完善支撐環境等四個方面提出了我國電子商務發展的具體目標。
為實現這一目標，《規劃》提出了六項主要任務和六個重點工程。在任務安排上突出“兩個發展重點”和“四個基礎支撐”。兩個發展重點，一是普及深化電子商務應用，提高國民經濟運行效率和質量；二是大力發展電子商務服務業，形成國民經濟發展新的增長點。它們是實踐新型工業化道路和貫徹科學發展觀的關鍵舉措。四個基礎支撐，一是著力完善支撐環境，促進電子商務協調發展；二是鼓勵電子商務技術創新，提高自主發展能力；三是加強市場監管，規範電子商務秩序；四是加大宣傳教育力度，促進電子商務普及應用。它們是形成有利於電子商務發展社會環境的基礎條件。
在工程安排上，從發揮政府應用電子商務的示範作用，培育電子商務服務業，以及改善電子認證、在線支付和信用服務等支撐環境三個方面出發，強調了“十一五”期間政府投資或政府引導性投資電子商務的重點領域，提出了政府採購電子商務試點工程、公共電子商務服務工程、國際貿易電子商務工程、移動電子商務試點工程、物流公共信息服務工程和電子商務支撐體系建設工程六個重點引導工程。
“十一五”時期，我國電子商務的發展是以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化為主線，以構建電子商務支撐體系為核心，以促進模式、管理和技術創新有機結合為著力點，以大力發展第三方電子商務服務為切入點，緊緊圍繞轉變經濟增長方式，優化産業結構，提高國民經濟運行效率和質量的中心任務，統籌發展全局，立足自主創新，突破瓶頸制約，強化政策導向，突出建設重點，按照政府推動與企業主導相結合、營造環境與推廣應用相結合、網絡經濟與實體經濟相結合、重點推進與協調發展相結合、加快發展與加強管理相結合的發展思路，推進電子商務全面融入經濟社會發展的各個環節，形成國民經濟新的增長點，促進産業結構優化調整，帶動就業增長，走出一條有中國特色的電子商務發展道路。
《規劃》還提出了完善政府部門協調機制、制定和修訂相關法律法規、完善財稅支持政策、建立多元化投資機制、建立電子商務評價體系、加強國際交流與合作六項保障措施，以保障“十一五”期間我國電子商務發展目標的實現和六項任務的完成。
《電子商務發展“十一五”規劃》亮點透析
《規劃》的編制受到國務院有關部門的高度重視，國家發展改革委聯合國信辦、商務部、信産部等電子商務規劃領導小組成員單位，廣泛徵求了相關部門、地方和社會各界的意見，歷經重大問題研究、規劃起草和修改完善三個階段，歷時一年多時間完成。
日前，由國家發展和改革委員會、國務院信息化工作辦公室聯合發佈了我國首部《電子商務發展“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》確立了國家發展電子商務的戰略意圖，明確了“十一五”期間我國電子商務的發展原則、主要目標和任務、重大引導工程，以及配套的保障措施。體現了發展網絡經濟與實體經濟相融合，優化産業結構，促進經濟增長方式轉變，提高國民經濟運行效率和質量戰略思想的基本內涵和要求，為走出一條有中國特色的電子商務發展道路提出了一系列創新舉措。
一、電子商務是網絡化的新型經濟活動
《規劃》首次明確了電子商務是網絡化的新型經濟活動，即基於互聯網、廣播電視網和電信網絡等電子信息網絡的生産、流通和消費活動，而不僅僅是基於互聯網的新型交易或流通方式。電子商務涵蓋了社會不同經濟主體內部和主體之間的經濟活動，體現了信息技術網絡化應用的根本特性，即信息資源高度共享、社會行為高度協同所帶來的經濟活動高效率和高效能。加快發展電子商務的戰略意義在於，有效促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，切實提高國民經濟增長的效率和質量，實現經濟社會全面、協調、可持續發展。
《規劃》的核心思想是促進網絡經濟與實體經濟的高度融合。發展電子商務，就是要緊密結合國民經濟與社會發展需求，在國民經濟各領域和社會生活各層面，全方位推進不同模式、不同層次的電子商務應用，最大限度地促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，提高交易效率；就是要促使以資源要素投入為主的粗放型經濟增長方式轉變為以效率和效益為主的集約型增長方式；就是要發揮信息和知識資源在物質資源配置和利用中的先導、優化作用，減少物質資源消耗，降低環境污染，優化産業結構，形成新的經濟增長點；就是要推動企業進入國際市場，積極參與國際競爭，提高在全球範圍內配置資源的能力，把握髮展主動權，提升我國經濟的國際競爭力。
二、大力發展電子商務服務業
《規劃》首次提出了發展電子商務服務業的戰略任務。“十一五”期間，我國中小企業因資金、技術和人才等方面的局限，難以跨入信息化門檻，亟需社會提供低成本、高性能、平臺化的電子商務普遍服務，提升自身品質和競爭能力。大型骨幹企業電子商務應用不斷深化，形成了各具特色的網絡化生産經營與消費方式，在成本和效率需求的驅動下，呈現出專業化服務外包的發展態勢。因此，大力發展電子商務服務，成為“十一五”發展的緊迫任務。
《規劃》將電子商務服務定義為基於網絡的交易服務、業務外包服務及信息技術系統外包服務。其中的交易服務主要包括基於網絡的採購、銷售及相關的認證、支付、徵信等服務；業務外包服務包括基於網絡的産品設計、生産製造、物流、經營管理等外包服務；信息技術系統外包服務主要包括基於網絡的設備租用、數據託管、信息處理、應用系統、技術諮詢等外包服務。
《規劃》明確提出了建設公共電子商務服務工程，通過國家引導性投資，促進以第三方平臺服務為主流的電子商務服務業態的形成與發展，培育國民經濟發展新的增長點。其發展路徑，一是鼓勵大型骨幹企業信息化服務機構從母體中剝離，逐步形成行業性電子商務專業化服務機構；二是在引導各類企業積極開展服務外包的基礎上，推進電信運營商、軟體企業和系統集成商轉型，發展新型服務，擴大服務領域，使其成為電子商務服務業的中堅力量。
三、普及深化電子商務應用
《規劃》強調電子商務應用的普及和深化。“十一五”期間，我國電子商務應用的目標是基本形成網絡化的生産經營和消費方式。要實現這一目標，依賴於不同主體多層次、多模式的電子商務應用。
大型骨幹企業，重點是深化電子商務應用。《規劃》強調以大型骨幹企業為龍頭，以産業鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，充分發揮其在採購、銷售等方面的帶動作用，整合上下游關聯企業相關資源，促進企業間的業務協同和網絡化生産經營方式的形成，大幅增強企業群體的精準生産和市場反應等綜合競爭能力。“十一五”末，網上採購與銷售額佔採購和銷售總額的比重由“十五”的8.5％和2％提高到25%和10%以上。
中小型企業和廣大消費者，重點是普及電子商務應用。《規劃》強調中小企業要積極運用第三方電子商務服務平臺，全面推行各種生産經營活動的業務外包，提高企業的管理水平和經濟效益。“十一五”末，經常性應用電子商務的中小企業佔中小企業總數的比重由“十五”的2%提高到30%。同時，《規劃》鼓勵發展面向不同層次消費者的新型服務，重點是發展包括有關新技術、新應用、新模式的移動電子商務，進一步增強電子商務應用的滲透性。
四、政府率先應用電子商務
《規劃》明確提出政府率先應用電子商務。政府應用電子商務具有特殊的示範與帶動作用，《規劃》從兩個方面突出了政府應用電子商務的重點。一是建設政府採購電子商務試點工程，二是穩步推行政府的信息技術外包服務。
關於政府採購的電子商務試點工程，《規劃》提出在完善政府採購法規，公開政府採購信息、制訂政府採購電子商務標準規範、健全政府採購信用評估制度的基礎上，引入市場機制，採用特許經營模式，適時建設統一的政府採購電子商務服務平臺，逐步實現政府採購部門、供應商、銀行、財政、稅務、工商和監管機構之間的信息共享和業務協同，為各級政府部門提供採購信息發佈和交易、支付、物流、信用、監管等全程服務。
關於穩步推行政府的信息技術外包服務，《規劃》強調政府部門要充分利用專業化的第三方電子商務服務平臺，在信息處理、數據託管、應用系統等信息技術應用方面實施服務外包，形成穩定的、規模化的市場需求，既有效降低政府的信息化成本，又切實帶動信息技術外包等電子商務服務業的發展。
五、著力完善電子商務支撐環境
《規劃》強調著力完善電子商務支撐環境。支撐環境包括電子認證、在線支付、現代物流、信用服務和標準規範體系，是網絡化經濟活動的基礎。《規劃》明確提出，“十一五”期間重點通過相應的引導工程，推進電子商務支撐環境建設。
電子認證方面，重點解決電子證書的安全、推廣應用及相互認證問題，適時啟動國家電子認證根服務和綜合監管平臺建設。在線支付方面，重點推動在線支付業務的規範化、標準化，發展第三方在線支付服務，實現與銀行的業務協同。現代物流方面，重點建設圍繞信息發佈、服務交易、過程優化與跟蹤等物流服務，支持建設物流公共信息服務平臺。信用服務方面，重點發展在線信用信息服務，探索政府相關部門、各類市場主體相互間信用信息資源共享機制的實現方式。標準規範方面，重點研究制定産品和服務編碼、電子單證、信息交換、業務流程等電子商務關鍵技術標準和規範，參與國際標準制修訂工作，完善電子商務國家標準體系。
六、加強電子商務市場監管
《規劃》明確將電子商務市場監管、規範在線市場秩序列為“十一五”期間發展電子商務的主要任務之一。監管的對象，一是從事電子商務活動的主體，包括企業、機構和人員；二是電子商務的客體，包括虛擬貨幣、電子合同、在線産品信息等。監管的措施重點是管理法規和技術手段建設。
管理法規方面，建立從事電子商務活動的企業、機構、人員的管理（如備案）制度，制定虛擬貨幣、電子合同、在線産品信息檢測與管理辦法。研究制定在線産品信息、虛擬貨幣、電子合同及相關服務規範等。
技術手段建設方面，支持虛擬貨幣、電子合同、在線産品信息監測與服務平臺建設，一方面為政府相關部門提供監管手段與信息，打擊電子商務領域中虛假交易、網上詐騙等非法經營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動；另一方面為企業提供規範化的在線産品信息、電子合同、虛擬貨幣等技術系統服務。
國家發展改革委 國務院信息辦
關於印發電子商務發展“十一五”規劃的通知
發改高技[2007]1194號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生産建設兵團發展改革委、經貿委（經委）、信息辦，國務院有關部門：
為了貫徹《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《2006-2020年國家信息化發展戰略》，落實《國務院辦公廳關於加快電子商務發展若干意見》提出的編制規劃要求，圍繞信息化“十一五”規劃確立的中心任務，我們組織編制了《電子商務發展“十一五”規劃》，現印發給你們，請參照執行。
附件：電子商務發展“十一五”規劃
國家發展改革委
國務院信息辦
二○○七年六月一日
中國電子商務市場規模2007年有望達到17000億元
中國電子商務市場近年來發展迅速。２００７年，電子商務市場總體規模將達到１７０００億元，其中Ｂ２Ｂ市場規模預計將達到１６９００億元人民幣。
資料圖片：2007年06月15日，第十屆中國國際電子商務大會在北京舉行。
我國電子商務迎來新發展機遇 一季度交易2250億
近來，我國電子商務蓬勃發展的勢頭頗受矚目。統計顯示，今年一季度交易額達2250億元，比去年同期增長50%。我國電子商務有望迎來一個難得的發展機遇。
我國國際貿易企業應用電子商務平臺正式啟動
在廣州舉行的廣交會上，商務部中國國際電子商務中心於2006年4月16日宣佈，正式啟動我國國際貿易企業應用電子商務平臺。該中心主任劉俊生表示，此舉是商務部切實推進電子商務發展的重要舉措，標誌著我國國際貿易信息化進程邁出了堅實的步伐，對於提升我國外貿企業國際競爭力有著重大的歷史意義。
北京市工商局建成全國最先進的電子商務監控平臺
記者從北京市工商局獲悉：北京市工商局在全國率先建成的電子商務監控系統，可以在網上自動搜索北京市企業開辦的經營性網站。通過“網上巡查”和“遇案上網”、“遇訴上網”，提升工商部門對電子商務違法行為的監管能力，加大對網絡違法交易行為打擊力度。初步篩選出的６萬多個北京電子商務網站受到該系統的監控。
