新華社西安１１月６日電（“新華視點”記者劉文國、武勇、儲國強）黨的十七大報告指出，要建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。而記者最近在陜、寧、黔等地採訪時發現，這些省區開採煤炭過程中吃“白菜心”的現象比較普遍，全國一年因開採被浪費掉的煤炭超過１０億噸，這與節能降耗的嚴格要求形成了強烈反差。

    回採率只相當於發達國家的一半

    我國煤炭資源開採在有關回採率的規定上，只對所採煤層有具體要求，如薄煤層要求回採率不能低於８５％，中厚煤層不能低於８０％，厚煤層不能低於７５％，而對煤田整體回採率卻沒有明確要求。

    據貴州省煤礦設計研究院院長楊振東等人介紹，受煤價上漲因素的影響，我國煤炭資源的回採率正在逐步提高，但全國各省區煤炭資源的回採率平均只有３０％左右。而發達國家煤炭資源的總體回收率達６０％至７０％。

    楊振東説，２００６年我國原煤産量為２３億多噸，以這一産量推算，我國去年煤炭資源因開採不充分造成的不合理的損失量，應該在２３億噸左右。“即使打五折，去年我國煤炭資源因開採不充分造成的不合理損失量，仍將超過１０億噸。”

    “２００６年我國萬元ＧＤＰ能耗為１．２０６噸標準煤，與發達國家相比差好幾倍，如果將我國煤炭資源因開採不充分而造成的損失計入ＧＤＰ能耗的話，這一差距就更大了。”陜西省社會科學院副院長石英説。

    “採一丟一”影響未來能源安全

    我國煤炭開採通常使用的國産綜採支架一般高度為２米到３米，進口支架目前最高為４．８米。陜西、內蒙古、新疆的大部分煤礦煤層都屬中厚到特厚煤層，有的煤層厚達十幾米。出於效益最大化考慮，許多企業開採是從煤層中間開挖，只吃“白菜心”，從而導致大量的資源白白浪費了。

    陜西省煤炭工業局副局長白宏説，由於全省煤炭資源回採率平均達不到３０％，從儲量看一些可開採上百年的煤礦，實際開採年限只有三四十年。

    記者調查發現，陜西省建設的一個現代化礦井，設計服務年限為１０８年，但由於“採一丟一”，未按設計規範開採，投産１０年就用去了三分之一的資源量。

    小煤礦的浪費更加驚人。陜西省煤田地質專家范立民介紹説，陜西省有一個地方小煤礦資源量８００多萬噸，開採不到４年就因井下巷道混亂而停産，累計採煤不到６萬噸，資源回採率還不到１％。

    陜西省社會科學院研究員張寶通説，我國人均能源資源佔有量不到世界平均水平的一半，隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人均能源消費量按４％的年增長率計算，２０４０年我國能源消費總量就將增長到約７０億噸標準煤，相當於目前世界能源消費總量的一半。從絕對量看，我國現有的能源資源恐怕難以支撐。

    有償取得改革亟待加快

    以現有的技術水平，我國煤炭資源回收率達到６０％以上是沒有問題的。一些煤炭企業“採富棄貧”主要是經濟原因，如寧夏一些煤礦對厚度１．５米以下的煤層不開採，開採這些煤層的成本比開採１０米厚煤層高出５倍左右。

    貴州省煤炭管理局一位部門負責人説，我國煤炭資源回採率低，既有法律法規不完善、政府部門監管缺位的原因，也有煤炭産業集中度低的原因，但主要原因是，我國煤炭資源採礦權的有償取得改革進展緩慢。

    據分析，我國多數煤炭生産省區的採礦權是通過行政劃撥的方式取得的。同時，國家不按資源儲量而按實際産量來計徵稅費，如貴州省通過行政許可方式取得採礦許可證的礦井，開採１噸煤只需向國家交納０．８元的資源補償費。“與近年來市場煤價每噸上百元的漲幅相比，這點補償費簡直少得可憐”。

    西北大學博士生導師曹鋼説，這種不合理的資源配置方式，導致煤礦業主尋求最快回報，於是“吃肥丟瘦”“有水快流”成為一種必然。

    為了提高資源的有效利用率，國家有關部門２００６年１０月起，先後在山西、內蒙古等煤炭主産省區進行煤炭資源探礦權、採礦權的有償取得試點，山西省煤炭資源補償費改為按儲量計徵，並提高到每噸煤按５元的標準徵收，在提高煤礦回採率方面取得了一定效果。

    業內人士建議，要改變我國煤炭資源開發“採一丟一”的浪費現狀，必須加快探礦權、採礦權有償取得改革步伐，只有這樣我國煤炭資源開發才能步入良性發展軌道。