深入貫徹落實十七大精神全面開創軟體正版化工作新局面
——在全國軟體正版化工作會議上的工作報告
柳斌傑
2007年12月10日
同志們：
今天召開的全國軟體正版化工作會議，是根據國家知識産權工作組《2007年知識産權行動計劃》的安排，經國務院同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，認真總結近年來全國推進軟體正版化工作的經驗，表彰先進，研究部署下一階段工作，進一步推進全國軟體正版化工作深入開展。
我受“推進企業使用正版軟體工作部際聯席會議”的委託，向大家報告工作。
一、近年來全國推進軟體正版化工作的回顧
軟體産業是信息産業的核心與靈魂，是國民經濟發展的基礎性和戰略性産業，是信息化建設的關鍵環節，在國民經濟和社會生活中具有舉足輕重的地位。進入新世紀以來，黨中央、國務院高度重視民族軟體産業的發展，制定了若干鼓勵軟體産業發展的政策。2000年6月，國務院頒布了《關於印發鼓勵軟體産業和集成電路産業發展的若干政策的通知》，規定了一系列有關鼓勵軟體産業和集成電路産業發展的投融資、産業技術、稅收、出口、人才等優惠政策，特別強調任何單位在其計算機系統中不得使用未經授權許可的軟體産品，對全社會提出了使用正版軟體的要求。2002年國務院辦公廳發佈《振興軟體産業行動綱要》，提出了一整套有利於我國軟體發展的産業政策和知識産權保護措施，要求各行業主管部門採取有效措施，為促進軟體産業的發展創造良好的政策環境；要求各級政府認真落實軟體産業發展的有關政策措施，積極推進軟體正版化工作；要求各級版權行政管理部門加大軟體版權保護力度，堅決打擊針對軟體的侵權盜版行為。在黨中央、國務院的領導下，各有關部門和各級人民政府認真貫徹落實有關鼓勵和發展軟體産業的戰略部署，加強軟體版權保護，積極推進軟體正版化工作，全國軟體正版化工作取得了顯著成效。
（一）政府部門軟體正版化工作順利完成。
2001年10月，國務院辦公廳發出了《關於政府機關要帶頭使用正版軟體清理盜版軟體的通知》，要求國務院各部委、各直屬機構帶頭使用正版軟體，同時要求地方各級人民政府參照該通知精神，制訂具體措施，做好地方各級政府清理盜版軟體、使用正版軟體工作。通知下發後，國務院各部門進行了軟體使用的自查清理工作，財政部為採購正版軟體提供了專項資金，國管局通過政府採購為各部門購置了正版軟體，國家版權局、信息産業部組織舉辦了更換安裝正版軟體的業務培訓，國家版權局、信息産業部、財政部、法制辦、國管局組織聯合驗收組，對國務院各部門更換盜版軟體工作進行了檢查驗收。在國務院辦公廳的領導下，通過各部門的共同努力，國務院各部門于2002年4月全部實現了通用軟體正版化的工作目標。
2004年5月，國務院辦公廳在總結中央政府部門開展軟體正版化工作經驗的基礎上，決定在全國範圍開展政府部門軟體正版化工作，並向各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府發出了《關於地方人民政府使用正版軟體的通知》，再次就開展政府部門軟體正版化工作進行了部署。吳儀副總理親自領導並多次在國務院有關會議上強調指出，國務院各部門和各級人民政府要高度重視軟體正版化工作，要從“建立誠信政府、促進民族軟體産業發展”的高度，保證在國務院規定的時間內完成政府部門軟體正版化工作。
國家版權局、信息産業部、財政部、法制辦、國管局等有關職能部門認真貫徹落實國務院辦公廳《關於地方人民政府使用正版軟體的通知》精神，切實履行職責，加強協調、密切配合、團結協作，認真做好推進地方政府部門軟體正版化工作的組織領導、政策引導、産品推薦、業務培訓、經費預算、政府採購、監督檢查和考核驗收各項工作。主要表現在以下幾個方面：
一是加強溝通協調，建立工作機制。為加強對地方人民政府軟體正版化工作的指導和監督，國家版權局、信息産業部、財政部、法制辦、國管局等五部門根據國務院有關領導的指示精神，于2004年7月建立了“推進地方人民政府軟體正版化工作部際聯席會議制度”，研究制訂了《關於推進地方人民政府軟體正版化工作的實施方案》，並定期研究和分析各地開展政府部門軟體正版化工作的情況，形成了較為完備的工作機制。
二是履行職責，做好服務。部際聯席會議各成員單位，根據國務院辦公廳《關於地方人民政府使用正版軟體的通知》劃定的職責分工，認真履行工作職責，共同研究制訂工作方案，狠抓工作落實。國家版權局、信息産業部、財政部等部門聯合組織了推進地方人民政府軟體正版化培訓活動，舉辦了五期“軟體正版化工作培訓班”；信息産業部組織推薦並公佈了《政府使用正版軟體産品推薦目錄》；財政部專門安排了軟體正版化專項工作資金，為有效開展政府軟體正版化工作提供了物質保障；國家版權局編寫了《政府部門軟體正版化工作手冊》，為推進政府部門軟體正版化工作提供了政策指導。
三是加強合作，積極督導。2004年8月至12月，五部門先後派出13個聯合督查組，對全國31個省（區、市）開展軟體正版化工作的情況進行了全面檢查和督導，對經費落實情況進行了重點檢查，確保購置正版軟體的資金全部到位。2005年11月下旬至12月中旬，部際聯席會議根據國務院領導同志的要求，把督導地市人民政府軟體正版化工作納入2005年國務院“保護知識産權專項行動督查工作”內容，先後派出了5個聯合督查組，對雲南、貴州、重慶、河南、湖北、山東、山西、新疆和遼寧九省（區、市）地市政府部門開展軟體正版化工作的情況進行了全面的督查，有力地推動了各地政府部門軟體正版化工作的進程。為了解決經濟欠發達地區的經費困難問題，國家版權局、信息産業部組織動員相關軟體企業，向西藏、青海和寧夏三個省級政府部門以及新疆、甘肅、陜西、內蒙、山西、雲南、貴州等省區的地市政府部門捐贈了通用辦公軟體。
四是明確責任，狠抓落實。推進地方人民政府使用正版軟體，各省級人民政府作為責任主體和行為主體，認真貫徹落實國務院辦公廳《關於地方人民政府使用正版軟體的通知》精神，成立了推進政府部門軟體正版化工作領導機構，制訂了詳細的工作方案，明確相關職能部門的工作職責，確定了具體的工作目標。北京、上海、遼寧、吉林、山西、河北、江蘇、浙江、江西、廣東、廣西、貴州等省（區、市）政府的主要負責同志和分管領導親自主抓軟體正版化工作。多數省（區、市）都召開了軟體正版化工作會議，對省級以下政府及其各部門軟體正版化工作提出了具體要求，特別要求各級政府保證採購正版軟體所需資金要到位，有的省（區、市）直接啟用省長備用金用於購置正版軟體。各級政府的版權、信息産業和財政部門根據本級政府的實際，認真做好組織協調、軟體需求統計、軟體産品的評估與推薦、採購資金籌措等項工作，為完成國務院規定的工作目標奠定了堅實的基礎。在各級政府的共同努力下，全國31個省（區、市）、5個計劃單列市以及333個地級市，分別於2004年12月和2005年12月全部實現了通用軟體正版化的工作目標。
開展政府部門軟體正版化工作，是在保護知識産權新的歷史條件下，堅持依法行政、提高執政能力、建設誠信政府、樹立國際形象的重大舉措，難度大、任務重、時間緊、要求高。在黨中央、國務院的高度重視下，通過國務院各相關部門和地方各級人民政府的努力，我們用不到三年的時間完成了中央、省、地市三級政府部門軟體正版化工作，為帶動全社會使用正版軟體産生了積極的示範作用，不僅提高了全社會的版權保護意識，營造和倡導了尊重知識産權的社會氛圍，也極大地鼓舞了民族軟體企業的信心。政府部門軟體正版化工作的順利完成，為在全社會推進軟體正版化工作創造了良好的氛圍，打下了堅實的基礎。
（二）推進企業軟體正版化工作取得階段性成果。
為了進一步擴大軟體正版化工作取得的成果，黨中央、國務院決定，在我國基本實現政府部門軟體正版化目標的基礎上，于2006年全面啟動推進企業軟體正版化工作。
2006年4月19日，胡錦濤總書記在訪美期間，莊重承諾中國政府將全面推進企業軟體正版化工作。他指出，中國保護知識産權、打擊盜版侵權行為的立場是堅定的，“中國將繼續健全知識産權保護法律體系，加大執法力度，嚴厲打擊侵犯知識産權的各種行為，依法保護各國知識産權權利人在華合法權益。去年，中國政府部門已完成了軟體正版化工作。今年，我們將全面推進大型企業的軟體正版化工作”。這充分顯示了我國政府保護知識産權、推進軟體正版化工作的態度和決心。
根據國務院的工作部署和國家保護知識産權工作組《2006年知識産權行動計劃》的安排，2006年4月，國家版權局、信息産業部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯、銀監會、證監會、保監會等九部門聯合發佈了《關於印發〈關於推進企業使用正版軟體工作的實施方案〉的通知》，對推進企業軟體正版化工作進行了全面部署，要求各級政府、各有關部門結合本地工作實際，制定貫徹落實《實施方案》的具體工作計劃，切實做好推進企業正版軟體工作。企業軟體正版化工作全面啟動。
為加強對企業使用正版軟體工作的組織領導，保證企業使用正版軟體工作的順利進行，2007年2月，國務院批准同意由國家版權局、信息産業部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯、銀監會、證監會、保監會等九部門建立“推進企業使用正版軟體工作部際聯席會議制度”，進一步加強了對開展企業使用正版軟體工作的組織協調力度。
各省（區、市）人民政府根據《實施方案》的要求，重新調整加強了軟體正版化組織領導機構，將企業軟體正版化工作納入工作日程，制定了推進企業使用正版軟體工作方案，明確了相關行業主管部門的工作職責，積極推進企業軟體正版化工作。山東、江蘇、安徽、江西、湖南等地以省政府名義召開了全省推進企業軟體正版化工作會議，分管省領導主持研究部署企業軟體正版化工作。多數省（區、市）根據其實際情況，確定了本地區首批完成軟體正版化的大型企業名單。
一年多來，“推進企業使用正版軟體工作部際聯席會議”各成員單位認真履行職責，落實年度工作計劃，籌建專家諮詢組，與各地政府部門和各行業主管部門合作開展了200余次企業使用正版軟體工作培訓，參訓企業數量近5600多家，培訓人員近13500人。國資委、商務部、銀監會、保監會、全國工商聯的主管領導親自主抓本行業軟體正版化工作，工作成效顯著。中央和省級政府的相關行業主管部門加強對企業使用正版軟體工作的指導、督查和檢查驗收，對列入首批完成使用正版軟體的1500家企業進行了指導和檢查驗收，督查企業近3600家，查處違規企業近1100家。在各級政府和各行業主管部門的共同努力下，目前全國已有近1500家大型企業完成了軟體正版化工作，另有1300家企業列入了首批完成軟體正版化工作名單，企業軟體正版化工作取得了階段性成果。
（三）打擊非法預裝計算機軟體專項行動成效顯著。
開展軟體正版化工作離不開一個良好的軟體生産和市場環境。軟體屬於智力和知識密集型産品，研發投入大、市場風險高、複製簡單方便，很容易成為侵權盜版的對象。當前，針對軟體的侵權盜版的現象在國內還普遍存在，有的地區甚至還十分猖獗，從總體來看我國軟體版權保護的社會環境還未得到根本性改善，軟體侵權盜版問題已經成為制約我國軟體産業發展的主要因素之一。因此，進一步加大軟體版權保護力度，營造健康規範的市場環境，是保證我國軟體産業健康發展十分突出的任務，也是推進軟體正版化的基本前提。
吳儀副總理多次強調，要加強軟體的知識産權保護，要制訂相關的政策措施保護軟體産業的健康發展，要加大打擊軟體侵權盜版的工作力度，營造良好的軟體産業發展的社會環境。為貫徹落實國務院領導同志關於“加強軟體知識産權保護、打擊軟體侵權盜版行為”的指示精神，國家版權局、信息産業部、商務部、財政部、公安部等有關部門緊密配合，採取有效措施，為加強軟體版權保護做了富有成效的工作。從2003年開始，國家版權局會同信息産業部、公安部、工商總局等部門，連續三年開展了打擊軟體盜版專項治理行動，取得了較好的成效；2005、2006年，國家版權局、信息産業部、公安部連續開展的打擊網絡侵權盜版專項行動，2006年，全國“掃黃”辦、國家版權局等十部委開展的“反盜版百日行動”，都將打擊軟體盜版作為治理重點。2006年和2007年，國家版權局連續在全國範圍內開展集中打擊非法預裝計算機盜版軟體專項行動，嚴厲打擊計算機生産、銷售等領域未經授權預裝盜版軟體的非法行為，重點治理了大型計算機電子商城預裝銷售盜版軟體行為，各地版權部門通過與計算機電子商城管理方簽訂執法責任書、積極推動計算機硬體銷售企業與軟體商簽訂銷售正版軟體協議等多種方式，建立軟體銷售與守法責任制，規範生産、銷售計算機預裝正版操作系統軟體的行為，為軟體産業的健康發展，推進軟體正版化工作創造了良好的外部市場環境。
為了進一步鞏固我國政府部門軟體正版化工作取得的成果，並從源頭上防止軟體侵權盜版，2006年3月，國家版權局、信息産業部、財政部、商務部等部門先後聯合頒布了《關於政府部門購置計算機辦公設備必須採購已預裝正版操作系統軟體産品的通知》和《關於計算機預裝正版操作系統軟體有關問題的通知》，要求各級政府部門在購置計算機辦公設備時，必須採購預裝正版操作系統軟體的計算機産品，購置計算機辦公設備，必須提供必要的購買軟體的配套資金；要求版權、信息産業和財政等部門根據各自的職責，認真做好購置預裝正版操作系統軟體的計算機産品的資金保障、政府採購和監督檢查工作，確保各級政府部門使用正版軟體；要求在我國境內生産的計算機，出廠時應當預裝正版操作系統軟體，進口計算機在國內銷售，銷售前應當預裝正版操作系統軟體；要求操作系統軟體提供者應採取積極措施，支持計算機生産企業預裝正版操作系統軟體，通過制訂預裝軟體價格和服務條款，使計算機生産、銷售企業能夠以優惠的價格和良好的服務獲得授權；要求進口計算機時需向信息産業部提供與其進口計算機數量相符合的正版操作系統軟體的授權文件，為我國軟體産業的健康發展，推進軟體正版化工作提供了政策支持。
軟體産業具有開發投入大、研發成本高、容易被複製的特性，其發展特別依賴於良好的社會發展環境。近年來開展的軟體正版化工作，為促進軟體産業的健康發展營造了良好環境，使我國民族軟體産業的振興呈上升的良好發展態勢，我國的軟體産業發展環境得到很大改善。如金山軟體公司自軟體正版化工作開展以來，已經在國務院57個部委的政府採購中中標，該公司自主創新、獨立研發的Office軟體産品被廣泛使用。在2006年的第三輪全面採購中，金山WPS Office産品首次超過國外産品，一舉獲得了56.2%的政府採購份額，並在國家57個部委及28個省、200多個城市的政府辦公中獲得廣泛應用。廣州中望龍騰公司軟體銷售額已連續幾年在國內市場遞增100%，在國外市場遞增300%，出口達60多個國家。軟體正版化工作得到了國外軟體企業的普遍好評。
在推進軟體正版化工作中，各級政府以及政府有關職能部門積極探索，努力創新，做了大量工作，取得了良好效果，也涌現出一批在推進軟體正版化工作中成績突出的企業。這次會上我們將對中國移動等166家企業授予“全國軟體正版化工作示範單位”稱號，以示表彰。也借此機會，向全國各地所有參與軟體正版化工作中的同志們表示感謝，感謝大家在軟體正版化工作中所付出的辛勤勞動！
二、深刻認識軟體正版化工作對促進國民經濟又好又快發展的重大意義
黨的十七大報告把“提高自主創新能力、建設創新型國家”，“實施知識産權戰略”作為促進國民經濟又好又快發展的第一個要求加以強調，這也是對加強版權保護、推進軟體正版化工作提出了新的更高的要求。我們必須從戰略的高度，充分認識推進軟體正版化工作對促進國民經濟又好又快發展的重要意義。
（一）推進軟體正版化工作是鼓勵自主創新、建設創新型國家的客觀需要。
軟體産業作為代表先進生産力的産業集群和信息産業的核心，在國民經濟發展中處於基礎性和戰略性的重要地位。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出，提高自主創新能力、建設創新型國家是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。加大知識産權保護、大力實施知識産權戰略是提高我國自主創新能力、建設創新型國家的重要保障。只有形成有效的知識産權保護體系，才能切實體現尊重知識、尊重人才、尊重創造、尊重勞動，才能激發民族的創新精神。
當前，軟體的侵權盜版行為還十分猖獗，不僅嚴重侵犯了軟體著作權人的合法權益，給軟體開發者造成鉅額經濟損失，而且大大挫傷軟體開發者的積極性，影響自主創新能力的提高，嚴重阻礙我國軟體産業乃至整個信息産業的發展。提倡使用正版軟體，嚴厲打擊軟體侵權盜版，為軟體創新成果提供法律保障，著力提高自主創新能力，已經成為我國經濟和社會發展的客觀要求。加強軟體知識産權保護、推進軟體正版化工作，對鼓勵自主創新、建設創新型國家有著根本性的意義。
（二）推進軟體正版化工作是發展我國民族軟體産業的必然要求。
當今世界，科學技術迅猛發展，發展高新科技已成為知識經濟時代的重要特徵和基本要求。各國為了不斷增強綜合國力和提升國際競爭力，搶佔經濟發展的制高點，把發展高新技術産業列入國家發展戰略來推進。軟體産業作為高新技術的典型代表，已經在推動各國現代化進程和經濟發展過程中顯現出強大作用，各國都將其作為重點産業來發展。
黨中央、國務院一貫高度重視軟體産業的發展。2000年以來，國務院陸續出臺了一系列有關促進軟體産業發展和打擊軟體侵權盜版的政策文件，從宏觀政策、投融資政策、産業技術政策、採購政策、稅收政策以及版權保護等方面提出了一整套有利於我國軟體産業發展的政策法規。實踐證明，民族軟體産業的發展不僅需要良好的政策環境，更需要良好的法制環境。據有關調查結果顯示，我國軟體盜版率每增長10個百分點，就會造成軟體銷售直接損失近40億元人民幣，造成軟體産業綜合經濟損失近70億元人民幣。可見，侵權盜版已經成為制約我國軟體産業發展的主要障礙。因此，加強軟體知識産權保護，推進軟體正版化工作，有利於在全社會營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的良好社會氛圍，有利於建立公平規範的市場競爭秩序，推動我國民族軟體産業的持續健康發展。
（三）推進軟體正版化工作是進一步擴大對外開放、優化投資環境、樹立良好國際形象的必要條件。
黨的十七大報告提出，要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平，形成經濟全球化條件下參與國際合作和競爭新優勢。在經濟全球化條件下參與國際合作和競爭，除了充分發揮人才、技術、創新能力等方面的優勢外，法律制度和法律環境也是重要因素。科學合理的法律制度和良好的法律環境能吸引大量的外部投資和引進科技含量高的技術和産品。引進高新技術和高科技産品需要有效的知識産權保護。如果知識産權保護水平不高，侵權盜版盛行，投資者缺乏安全感就會望而卻步。我國知識産權保護制度的好與壞、強與弱、健全與缺失，已經成為影響我國參與國際合作和競爭、履行國際義務、開展對外經貿關係的重要因素。完善知識産權法律制度、提高知識産權保護水平，對於我國積極參與國際合作和競爭、廣泛開展對外經貿交流，認真履行國際義務、做“負責任”的大國的影響日益突出。因此，加強版權保護，打擊侵權盜版，推進軟體正版化，關係到擴大對外開放、投資環境和促進對外經貿交流，關係到樹立我國良好國際形象和國際信譽問題。
加強軟體知識産權保護、推進軟體正版化工作，不是一件單純的業務工作，要從事關提高自主創新能力、建設創新型國家，事關改善投資環境、擴大對外開放，事關促進民族軟體産業發展、提高國家核心競爭力的戰略高度認識問題，才能切實把這項工作做好，對我國國民經濟又好又快發展發揮重要作用。
三、以黨的十七大精神為指導，紮實推進軟體正版化工作
進入新世紀以來，中國政府高舉保護知識産權大旗，堅決打擊侵權盜版行為，大力推進軟體正版化工作。在國務院的領導和部署下，通過各級政府和各行業主管部門的共同努力，我們不但實現了政府部門軟體正版化的工作目標，而且全面啟動了推進企業使用正版軟體工作，全國軟體正版化工作取得了顯著成效。但是，我們必須清醒地認識到軟體正版化工作還存在著許多問題。主要表現在：（一）認識還不到位，個別地方政府對推進軟體正版化工作的必要性和重要意義缺乏足夠的認識，相當數量企業知識産權法律意識淡薄。（二）有些地方機構不健全，對正版化工作組織協調力度不夠，工作中存在推諉現象。（三）部分地方軟體正版化工作目標不明確，措施不得力。（四）對推進軟體正版化取得的成果缺乏後續跟蹤監督檢查，軟體正版化工作的長效管理機制尚未形成。此外，有些軟體正版化培訓活動流於形式，沒有取得實效；推進軟體正版化工作存在地區之間、企業之間發展不平衡的現象；有些地方的軟體經銷商借軟體正版化之機，擅自篡改軟體授權許可證，採取非法手段欺騙用戶，牟取暴利，等等。這些問題既有主觀上的問題，也有工作上的問題，必須下大力氣整治和解決。
軟體正版化工作是一項長期而艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，特別是目前正在推進的企業軟體正版化工作，與政府部門軟體正版化工作相比較，範圍更廣、數量更多、難度更大、任務更重。各級政府和政府有關職能部門，要認真貫徹落實黨的十七大關於加強知識産權保護的新要求，充分認識推進軟體正版化工作的重要意義，充分估計軟體正版化工作的艱巨性和複雜性，以更大的決心、更堅定的態度、更足夠的勇氣、更有效的措施繼續推進軟體正版化工作，加強軟體版權保護，為構建公平競爭的市場環境，鼓勵軟體産品的開發與創新，促進民族軟體産業的發展做出貢獻。
（一）統一思想、提高認識，增強推進軟體正版化的自覺性。
各級政府要充分認識軟體産業作為國家基礎性、戰略性産業，在促進國民經濟和社會發展中具有的重要地位和作用；充分認識開展政府部門軟體正版化，是堅持依法行政、提高執政能力、建設誠信政府、引導社會行為、鼓勵民族創新、促進産業發展、信守國際承諾、樹立國際形象的需要；充分認識推進企業軟體正版化，是增強市場主體的法制意識、誠信意識、公平意識、競爭意識，增強國家核心競爭力的需要。要把推進軟體正版化工作作為貫徹落實十七大精神、實施知識産權戰略的重要內容，從“提高自主創新能力、建設創新型國家”，促進民族軟體産業發展的高度紮實推進這項工作。各級政府要將推進軟體正版化工作納入政府部門工作業績考評體系，切實增強政府部門的工作責任感，不斷提高政府部門推進軟體正版化工作的自覺性。
（二）加強組織領導，健全工作機制。
加強組織領導，健全工作機制，是推進軟體正版化工作的重要組織保障。各級政府要加強推進軟體正版化的組織領導工作，重新整合本級政府推進軟體正版化工作的領導機構。將“推進政府部門軟體正版化工作領導小組”和“推進企業軟體正版化工作領導小組”整合成統一的“推進軟體正版化工作領導小組”，領導小組要由各級政府的分管領導親自挂帥，版權、信息産業、財政、法制等有關部門，以及國有、民營、外資、金融等行業主管部門為成員，並成立開展日常工作的領導小組辦公室，形成運轉有效、協調有力的推進軟體正版化工作的領導機構，進一步健全推進軟體正版化工作機制。各級政府部門要認真研究，形成科學合理的工作思路、制訂切實可行的總體規劃，突出工作重點，採取有效措施，紮實推進軟體正版化工作。
（三）明確工作職責，形成工作合力。
在開展軟體正版化工作中，特別是在推進企業軟體正版化工作中，要按照國家九部門《關於推進企業使用正版軟體工作的實施方案》的要求，形成“統一領導、行業監管、屬地管理、協會輔助”的工作格局。在前一階段的工作中，我們之所以能取得一定成效，很重要的一條成功經驗，就是在國務院的統一領導下，中央有關部門和各級政府密切合作，建立了運轉有效、協調有力的推進軟體正版化工作機制。因此，各省、中央各職能和行業主管部門以及各行業協會，要根據其管理權限和管理職責，各司其職，分工協作，提高推進軟體正版化工作的執行力。要明確各級政府責任主體和工作目標的責任。要充分發揮職能和行業主管部門的指導協調、公共服務、宣傳普法、督導檢查功能，提供有效的軟體産品推薦、軟體資産管理、法規政策諮詢、專項業務培訓等公共服務，加強軟體正版化的檢查、督促和驗收工作。要發揮行業協會的輔助功能，動員和整合社會資源積極支持和參與軟體正版化工作，形成推進軟體正版化的工作合力，努力開創軟體正版化工作的新局面。
（四）鞏固工作成果，擴大工作領域。
近年來，各級政府在開展軟體正版化工作中投入了極大的精力，積累了不少成功經驗，並取得了可喜的成績，為進一步推進軟體正版化工作奠定了良好的基礎。各級政府要善於總結和推廣已經取得的成功經驗，在鞏固政府部門軟體正版化工作基礎上，大力推進企業軟體正版化。做好政府正版化工作，一是要進一步擴大覆蓋面，將正版化工作延伸到各級政府的所有部門和機構；二是要認真貫徹落實《關於政府部門購置計算機辦公設備必須採購已預裝正版操作系統軟體産品的通知》精神，在購置計算機設備時，必須提供必要的購買軟體的配套資金，必須採購預裝正版操作系統軟體的計算機産品，全面實現政府部門使用正版軟體的目標。推進企業軟體正版化，一是要堅持“以大型企業為重點，以國有、外商投資、民營大型企業在先，中小企業在後依次推進” 的原則，有計劃、分步驟地推進；二是要堅持“階段性目標”原則，各地和各行業每年都要明確企業完成軟體正版化工作的指標數量；三是要鞏固和推進並舉，力爭經過五年左右時間的努力，使我國企業使用正版軟體狀況有根本性變化。
（五）加強監督引導，規範企業行為。
開展軟體正版化工作，特別是推進企業軟體正版化工作，是一項非常艱巨複雜的任務。企業往往從自身經濟利益出發，對推進軟體正版化缺乏原動力，這在客觀上增大了軟體正版化工作的難度。這就要求政府部門在推進企業正版化工作中要加強對企業的引導和監督，要從教育入手，增強企業尊重知識産權、守法誠信的經營理念，提高企業使用正版軟體的自覺性。對堅持依法經營，使用正版軟體的企業，政府部門應及時給予鼓勵和表彰；對經宣傳教育仍不及時整改的企業要在社會上進行曝光，對情節嚴重的要依法查處。各級政府部門要建立軟體正版化的長效管理機制，在大型企業中推進知識産權管理、軟體資産管理和檢查驗收回訪等項制度。對申請上市的公司，使用正版軟體應該作為重要條件之一。通過完善宣傳教育和監督引導等各項制度，進一步規範企業軟體正版化行為。各級政府部門要增強服務意識，把軟體正版化服務工作作為工作重點，給予企業積極的支持和幫助，推動企業建立起知識産權管理制度，構築企業自身的知識産權創造、管理、實施和保護體系。同時，通過不斷加強宣傳培訓工作，大力普及宣傳著作權法律知識，著力提高軟體企業和廣大社會公眾的版權保護意識。
（六）加強市場監管，營造良好的軟體正版化社會環境。
各級版權行政管理部門要在大力推進軟體正版化工作的同時，切實做好軟體市場監管工作，加大版權行政執法力度，嚴厲打擊軟體侵權盜版的違法行為。要繼續治理軟體零售、預裝市場，加大對通過互聯網大量非法複製、傳播未經授權的軟體盜版行為的打擊力度。對銷售盜版軟體、違法預裝盜版軟體以及通過網絡非法複製、傳播盜版軟體等各類軟體侵權盜版行為要依法查處，構成犯罪的要及時移送司法機關追究刑事責任，在全社會形成抵制和打擊軟體盜版行為的良好氛圍，優化軟體市場的環境和秩序，為大力推進軟體正版化工作創造良好的外部條件。
同志們，軟體正版化工作是建設創新型國家、實施知識産權戰略、促進民族軟體産業發展的重要工作，國際關注，國內重視。我們肩負的責任十分重大，我們面臨的任務十分艱巨。但我們堅信，只要我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，乘著黨的十七大和中央經濟工作會議的東風，繼續解放思想，堅持改革開放，促進社會和諧，就一定能把軟體正版化工作推向一個新的階段，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮鬥！
