《政府工作報告》指出，要加快推進自主創新。增強企業自主創新能力，必須在發揮市場調節功能的基礎上，加強政府的引導和推動作用，營造良好的政策和制度環境。當前要重點完善和落實好以下政策措施：
第一，加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。這是從體制機制上增強企業自主創新能力的重要條件。確立企業在技術創新中的主體地位，是提高企業自主創新能力的根本途徑。在市場經濟條件下，企業在技術創新中具有無可替代的地位和作用。只有以企業為主體，才能堅持技術創新的市場導向，有效整合産學研的力量，加快技術創新成果的産業化。目前，因為發展模式、市場條件、政策和體制環境等多方面原因，不少企業技術創新能力不強、熱情不高。必須從各個方面加大企業自主創新的外在壓力和內在動力，促使企業把創新作為自身發展的頭等大事。要通過深化改革和體制創新，使企業真正成為技術創新的主體、研究開發的主體和科技成果應用的主體，帶動市場導向和産學研相結合的技術創新活動蓬勃開展。包括：進一步消除各種體制機制性障礙，打破行業和市場壟斷，創造各類企業公平競爭的環境；進一步使國內企業參與、融入國家科技計劃和重大工程項目，建立由企業牽頭實施應用性重大科技項目的機制；進一步整合為企業技術創新服務的科技資源，健全科技仲介服務體系，為企業創新活動提供社會化、市場化服務；進一步支持企業建立研發機構，鼓勵企業與科研部門、高校聯合共建實驗室、共性技術研發和工程化平臺。同時，加快完善推動産學研結合的機制和政策，探索促進産學研結合的有效模式。在技術創新中發揮大企業的骨幹作用，發揮民營企業的重要作用，加大對中小企業、高技術企業的政策支持。
第二，完善自主創新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府採購政策。積極發展創業風險投資，是各國政府普遍實行的引導和推動企業技術創新的政策措施。國務院已經出臺了《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要〉的若干配套政策》，其中的一項重要內容，就是加強對企業自主創新的扶持和激勵政策。我們要認真研究WTO框架下政府支持企業研發和創新的做法，形成政府支持企業創新的投入機制。在財稅政策方面，要加大支持研發和創新的財政資金投入，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系；完善和落實國家關於促進技術創新、加速科技成果轉化以及設備更新等各項稅收優惠政策，積極鼓勵和支持企業開發新産品、新工藝和新技術；推進並完善企業研發投入的稅前扣除等激勵政策，實施促進高新技術企業發展的稅收優惠政策；加快制定扶持中小企業技術創新的稅收優惠政策，加大對科技型中小企業的扶持力度。在金融政策方面，要通過完善相關政策，引導各類金融機構支持自主技術創新和科技成果産業化；改善對高新技術企業的信貸服務和融資環境，加大對高新技術産業化的金融支持；建立健全為中小企業技術創新服務的金融體系和信用擔保制度，為中小企業融資創造良好條件。在政府採購政策方面，要改革政府採購的體制和機制，建立扶持自主創新的政府採購制度，擴大政府採購對企業自主創新的支持作用；制定將國家重大建設項目納入政府採購主體範圍的辦法，優先購買國內具有自主知識産權的高新技術裝備和産品。同時，積極支持高新技術産業、自主創新企業的風險創業投資和發展多層次資本市場，抓緊研究推出二板市場，拓寬創業風險投資進入和退出的渠道。
第三，抓緊制定並實施國家知識産權戰略，切實加強知識産權保護。這是增強企業自主創新能力的重要支撐條件。推行國家知識産權戰略，搞好知識産權保護，不僅是樹立我國國際信用、擴大國際合作的需要，更是激勵國內企業自主創新的需要。可以説，沒有知識産權保護，就不可能有企業自主創新；保護知識産權，就是鼓勵和支持企業自主創新。因此，一是在全社會提高知識産權保護的意識和觀念。特別要引導企業提高創造、運用、管理和保護知識産權的理念和能力。二是有重點地推進知識産權保護工作，根據原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的不同特點，在重點行業、重點領域加強知識産權保護。三是加快完善知識産權保護的制度和政策。進一步明確和細化有關知識産權保護的政策措施。加快完善有關法律法規，加大知識産權保護執法力度，嚴格查處和打擊各種違法侵權行為。四是充分發揮政府在知識産權保護中的作用，建立健全激勵企業技術創新、專利申請、成果轉化等機制，加速自主知識産權成果的轉化應用。
第四，繼續實施全民科學素質行動計劃，增強全民創新意識和能力。這是從根本上增強企業自主創新能力的社會環境和民眾基礎。要大力加強科學普及工作，廣泛傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，形成講科學、愛科學、學科學、用科學和尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會風尚，提高全民族的科學文化素質。要在全社會培育創新意識，倡導創新精神，完善創新機制，大力提倡敢為人先、敢冒風險的精神，大力倡導敢於創新、勇於競爭和寬容失敗的精神，努力營造鼓勵科技人員創新、支持科技人員實現創新的有利條件。（國研室提供）
