推進農村綜合改革，要全面落實科學發展觀，堅持"多予少取放活"和"工業反哺農業、城市支持農村"的方針，按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，力爭在"十一五"期間或用更長一些時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制改革任務，建立精幹高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，進一步解放和發展農村生産力，促進農民減負增收和農村社會事業發展，全面推進社會主義新農村建設。今年，有條件的地方應在全省範圍內開展試點，暫不具備條件的省份應進一步擴大市、縣試點範圍，以便在更寬領域、更深層次上認真探索，為全面推開農村綜合改革提供經驗。
第一，以轉變政府職能為重點推進鄉鎮機構改革。鄉鎮機構改革的總體要求是，堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。新形勢下，鄉鎮政府的主要職責包括以下幾個方面：一是為農村經濟發展創造環境，包括穩定農村基本經營制度，維護農民的主體地位和權益，維持農村市場秩序，開展農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系。二是為農民提供更多的公共産品和公共服務，按照公共服務均等化的方向，加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等社會事業發展。三是為農村構建和諧社會創造條件，加強社會管理中的薄弱環節，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定，推動農村民主政治建設和村民自治。同時，把不應該由政府承擔的社會事務交給市場、仲介組織和村民自治組織。合理調整鄉鎮政府機構，精簡富餘人員，確保五年內鄉鎮機構編制和財政供養人數只減不增。改革和整合鄉鎮事業站所，創新服務方式，構建新型農業服務體系。
第二，以落實教育經費保障機制為重點推進農村義務教育改革。農村義務教育管理體制改革的總體要求是，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，推進農村義務教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。改革的重點主要是兩個方面：一是全面推進農村義務教育經費保障機制改革。各地要切實管好用好中央財政對農村義務教育的有關專項經費，不折不扣地落實地方各級政府的經費分擔責任，增加對農村義務教育的投入，不斷提高經費保障水平。同時，進一步規範農村中小學收費管理。二是加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，建立教育教學質量監測考評制度，提高農村教師素質。合理配置城鄉教育資源，優化農村學校佈局，改善辦學條件，加強教學管理，提高農村教育水平和資源利用效率。
第三，以增強基層財政保障能力為重點推進縣鄉財政管理體制改革。縣鄉財政管理體制改革的總體要求是，按照社會主義市場經濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉政府支出責任，合理調整政府間收入劃分，加大對縣鄉政府的轉移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經費保障能力。縣鄉財政管理體制改革主要著眼于解決兩方面的問題，一方面是解決財政分配的公平性和有效性問題，在城鄉之間逐步實現公平分配財政支出。另一方面是解決縣鄉財政困難、保證基層運轉問題，防止基層通過亂收費彌補財政不足。改革的重點是以下幾個方面：一是按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。同時加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。二是進一步完善轉移支付制度。增加一般性轉移支付，規範專項補助。中央財政要逐步增加對困難縣鄉的補助，省、市兩級財政對基層的轉移支付力度也要進一步加大，切實改善縣鄉財政困難狀況。三是繼續推進"省直管縣"財政管理體制和"鄉財縣管鄉用"財政管理方式改革試點。
同時，要統籌抓好農村其他方面的改革。一是推進徵地制度改革。落實最嚴格的土地管理制度，集約用地，少佔耕地。保護農民利益，給農民合理補償，讓農民分享發展成果。加強土地出讓收入管理，納入地方預算。堅持市場化運作，公開透明，防止腐敗。二是深化林權制度改革。加快推進農村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權。繼續搞好國有林區林權制度改革試點。三是積極發展農民專業合作組織。認真貫徹《農民專業合作社法》，採取有利於農民專業合作組織發展的稅收和金融政策，增大農民專業合作社建設示範項目資金規模，著力支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農産品加工儲藏和農資採購經營。四是繼續清理和化解鄉村債務。在合理劃分債務類別、加強監察審計、規範鄉村財務管理的基礎上，清理核實債務底數，鎖定舊債，結合實際情況確定化解債務的優先順序，區別輕重緩急，優先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務試點。同時，嚴格防止新的鄉村債務的發生，特別是在新農村建設中，決不能盲目舉債搞建設，形成新一輪鄉村負債。（國研室提供）
