2007年實施穩健財政政策的總體思路是：以科學發展觀為統領，著力推進經濟增長方式轉變和結構優化，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，努力實現國民經濟又好又快發展，大力推進構建社會主義和諧社會。主要措施如下：

    第一，適當減少財政赤字，優化政府投資結構。2007年，中央財政赤字安排2450億元，比2006年減少500億元；安排長期建設國債500億元，比2006年減少100億元；安排中央預算內經常性建設投資804億元，比2006年增加250億元；中央政府建設投資總規模為1304億元。政府投資要優化結構、突出重點，確保用於直接改善農村生産生活條件的投入高於上年，用於基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高於上年，用於西部大開發的投入高於上年。

    第二，統籌城鄉協調發展，支持社會主義新農村建設。深入貫徹"多予少取放活"的方針，堅持把支持解決"三農"問題作為財政政策安排的重中之重。2007年中央財政用於"三農"的支出達3917億元，比2006年增加520億元。一是增加建設社會主義新農村的投入。新增政府投資的大部分將用於新農村建設，繼續落實新增教育、衛生、文化支出主要用於農村的政策。二是促進農民持續增收。繼續加大糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置和農業生産資料綜合直補的力度，完善補貼方式和糧食最低收購價政策。三是促進現代農業建設。大力支持科技成果轉化和從國外引進先進農業技術、良種，集中力量支持重大農業科學技術的推廣應用。運用貼息、補助等綜合政策措施，促進農業産業化和農産品加工業發展，支持龍頭企業發展。四是積極支持農村改革。包括擴大農村綜合改革試點、支持農村金融體制改革等，為新農村建設提供體制保障。

    第三，統籌經濟社會協調發展，著力解決事關人民群眾切身利益問題。一是積極促進教育事業發展。在鞏固西部地區改革成果的基礎上，全面建立農村義務教育經費保障機制，逐步完善城市義務教育經費保障機制。建立完善家庭經濟困難學生資助政策體系，切實落實義務教育"兩免一補"（全部免除義務教育學雜費，為農村貧困家庭學生免費提供教科書，補助寄宿生生活費。）政策，著力支持解決"上學難、上學貴"的問題。二是大力支持衛生事業發展。進一步擴大新型農村合作醫療試點範圍，2007年試點範圍將擴大到全國80%以上縣（市、區）。支持擴大城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋面，推動城鎮居民基本醫療保險試點，加大支持城鄉醫療救助力度。大力支持公共衛生體系建設，促進基本公共衛生服務均等化，著力支持解決"看病難、看病貴"的問題。三是加強就業和社會保障工作。繼續落實促進就業再就業的各項優惠財稅政策。完善企業職工基本養老保險制度，做好做實基本養老保險個人賬戶擴大試點工作。支持完善農民工和被徵地農民的就業與社會保障工作。逐步建立農村居民最低生活保障制度，繼續完善城市居民最低生活保障制度，健全城鄉社會救助體系，從政策上、制度上積極幫助解決困難群眾的生産生活問題。

    第四，統籌區域協調發展，促進地區間基本公共服務均等化。一是完善和規範轉移支付制度。擴大一般性轉移支付規模，優化轉移支付結構，重點支持中西部地區、民族地區、邊疆地區、革命老區和困難地區經濟社會發展。二是進一步完善財政獎勵補助政策，擴大資金規模，鞏固和擴大緩解縣鄉財政困難的成果，增強基層政府提供基本公共服務的能力。三是抓緊完善省以下財政管理體制，積極推進"省直管縣"和"鄉財縣理"體制改革，為各級政府特別是基層政府加快構建和諧社會提供財力保障。

    第五，統籌人與自然協調發展，支持建設資源節約型社會和創新型國家。一是建立健全系統的鼓勵能源、資源節約和環境保護的財稅政策體系。完善煤炭資源有償使用制度改革試點，開展排污權有償使用和排污交易試點。加大對生態和環境保護投入，制定發展可再生能源、替代能源和新能源的財稅政策，完善礦産資源補償費徵收和排污收費政策。二是促進增長方式轉變。加大科技投入力度，加快關鍵核心技術的自主研發和國産化進程，推進科技體制改革，增強企業自主創新能力，建立産學研有機結合的新機制。三是完善出口退稅和關稅政策。鞏固出口退稅機制改革成果，研究實施鼓勵資源型和有利於技術創新商品的進口，以及控制高能耗、高污染和資源性商品出口的稅收政策。

    第六，大力推進改革，建立促進經濟穩定增長的長效機制。一是進一步完善稅收制度，積極推進內外資企業所得稅兩法合併工作，加快推進全面實施增值稅轉型改革，完善房地産的稅收政策，研究開徵物業稅，制定實施新的資源稅制度，擇機實施燃油稅改革。二是深化收入分配製度改革。全面落實工資改革政策，加快規範津貼補貼制度。規範國有企業經營管理者收入，推動加快壟斷行業收入分配改革，調節過高收入。加快事業單位收入分配製度改革。三是建立國有資本經營預算制度。這是國家以所有者身份對國有資本實行存量調整和增量分配的重大制度建設。2007年中央財政將選擇部分中央直管企業開展編制試點。四是大力推進社會主義市場經濟體制建設。繼續深化國有企業改革，支持金融體制改革，加快推進金融資産管理公司商業化轉型。同時全面深化財政改革與制度創新，為經濟社會的協調發展提供制度保障。（國研室提供）