2006年，全國安全生産繼續保持了總體穩定、趨於好轉的發展態勢，但離中央的要求和人民的期望仍然存在較大差距。落實《政府工作報告》中提出的要求，必須以對人民生命財産高度負責的精神，採取更加有力的措施，努力實現安全生産狀況好轉，堅決遏制重特大安全事故發生。今年要著力抓好以下幾方面工作：

    一是推動政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制落實到位。認真貫徹"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針，完善安全生産體制，健全安全生産控制考核指標體系，層層落實安全生産責任制，重點對政府領導幹部和企業負責人安全生産工作績效進行考核。加強安全生産教育和培訓，繼續舉辦市縣長、企業負責人和安全監管監察局長安全生産培訓班，強化對農民工和特種作業人員上崗前培訓。搞好重點地區、重點企業安全生産工作的監督檢查，實行安全生産問責制，認真落實各項整改措施。實行政府依法監管、行業有效指導和社會輿論廣泛監督，促使企業履行安全生産主體責任。研究制定抓好企業安全生産基礎工作的規範性指導意見，督促各重點行業領域加強企業安全生産基礎管理。開展企業安全誠信評價活動，逐步建立安全誠信體系。

    二是落實《安全生産"十一五"規劃》確定的各項重要目標任務。自覺用科學發展觀和"安全發展"的指導原則統領安全生産工作，服從服務於加快構建社會主義和諧社會大局，認真落實黨中央、國務院關於加強安全生産的一系列政策措施。各省區市和相關行業的"十一五"規劃要與國家《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《安全生産"十一五"規劃》相銜接，明確安全發展工作目標和保障措施，主要指標應納入地方各級政府和相關行業的統計指標體系和政績業績考核。當前，要把2007年度安全生産控制考核指標分解落實到地方各級政府和相關行業，加強進度監控考核，每季度公佈實施情況；抓緊啟動安全生産"十一五"規劃確定的主要災害治理、支撐保障體系建設、科研等重點工程和重大項目，開展作業場所職業危害調查；在重點行業領域抓緊推廣一批先進適用的安全科技成果，推廣各種類型、各種所有制企業加強安全生産工作的成熟經驗；普及安全生産法律知識，運用典型案例開展警示教育，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位。

    三是繼續堅定不移地打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。突出抓好煤礦安全這個重中之重，加強高瓦斯、高突礦井的監測監控，已安裝的系統要加強運行維護、切實發揮作用，提高低瓦斯礦井監測監控系統安裝率，加快實現區域性聯網。加大隱患排查治理力度，淘汰落後工藝和設備，繼續利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術改造，加強礦井機電管理，保證供電用電安全。發揮煤礦瓦斯抽採利用積極性，繼續強力推進先抽後採，提高抽採率、利用率。有關部門將切實加強對煤炭資源、各類證照、火工品的監管，嚴厲打擊非法開採，嚴防關而不死、死灰復燃和前關後建。嚴格新建項目安全核準，嚴格礦井生産能力核定，防止超強度、超能力、超定員生産。切實加強對國有重點煤礦安全基礎管理工作的指導，抓緊出臺加強小煤礦安全基礎管理的指導意見，提高煤礦安全監察執法效率。

    四是深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業安全專項整治。非煤礦山行業，要重點抓好嚴格安全許可和安全設施"三同時"制度，嚴格執行非煤礦山安全技術標準。危險化學品行業，要重點防範交通事故引發的泄漏、爆炸和污染事故，依法關閉非法和不具備安全生産條件的小化工。煙花爆竹行業，要重點推行煙花爆竹標準化生産，嚴厲打擊非法生産經營行為，堅決取締非法生産經營窩點。道路交通行業，要重點排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患，打擊非法載客，深入治理超載超限。水上交通行業，要深化渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等專項整治，加強重點水域、重點航線的安全監管。建築施工行業，要重點防範坍塌和高處墜落事故，深化房屋建築、道路、鐵路和電力工程等安全整治，對建築施工安全生産許可證實施動態監管。民爆器材行業，要重點落實工業炸藥生産線安裝電子監控設備、推行自動化遙控操作等安全防範技術措施，加強民用爆炸物品流通使用等環節的安全監管。消防安全行業，要重點排查整治小企業、小作坊存在的重大火災隱患，對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施跟蹤監管並督辦整改措施。其他行業也要結合實際搞好安全生産專項整治，加強學校和人員密集場所安全防範。

    五是建立和完善促進安全生産的科學化、制度化、法治化的工作機制。完善黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，健全安全監管部門與司法機關事故責任追究溝通協作機制。加快安全生産配套立法進度，推動有關法律法規、部門規章、行業標準的修訂和制定，指導督促企業遵紀守法和建章立制。認真宣傳貫徹即將公佈的《事故報告和調查處理條例》，改進事故調查工作，加強事故查處和責任追究，嚴肅查處違法違紀、失職瀆職行為和官商勾結、權錢交易等腐敗行為。加強安全生産執法監督和安全仲介機構資質監管，進一步做好行政復議工作，規範安全監管監察執法行為。督促落實已經出臺的安全費用提取、安全風險抵押等政策措施，總結推廣山西煤炭可持續發展政策措施和8省區煤炭資源有償使用試點經驗，促進煤層氣開發利用、煤炭完全成本、嚴格小煤礦稅收制度、高危行業意外傷害保險實施辦法、建立合理的煤炭價格形成機制等政策措施的制定實施。加強安全生産應急管理工作，健全完善安全生産調度和信息工作體系，規範事故信息的收集、報送和處理，提高防範和處置事故災難的能力。（國研室提供）