改革開放以來，我國對外貿易迅速發展。"十五"後期，我國對外貿易規模連續兩年突破萬億美元，2006年進出口貿易總額超過1.7萬億美元，對外貿易規模比1978年擴大了近70倍，我國對外貿易在世界排位從1978年的32位到目前的第3位。但必須看到，我國雖然已是貿易大國，但還不是貿易強國，貿易發展的總體水平還不夠高，特別是當前存在貿易順差過大、貿易增長方式粗放兩個突出的矛盾和問題。必須加快轉變貿易增長方式，緩解貿易不平衡矛盾。
一是努力緩解貿易不平衡矛盾。通過發展對外貿易促進經濟發展、增加就業是我們必須堅持的方針。但是也必須高度重視緩解貿易不平衡矛盾。近年來我國貿易順差增長過快，是多種因素綜合作用的結果，既有長期因素，也有短期因素；既有內部因素，也有外部因素。從長期看，是我國産業快速發展、國際競爭力顯著增強的結果，也是全球産業向我國轉移並將相應的順差轉移到中國的結果；從短期看，主要是在人民幣升值預期作用下，企業加快出口、延緩進口的結果。從內部看，主要是國內不少行業産業過剩而國內消費能力又不足造成的；從外部看，也與主要出口國經濟結構長期失衡、財政和貿易長期雙赤字有關。但必須看到，貿易順差過大影響國際收支平衡，影響我國經濟均衡發展，增加人民幣升值壓力，加大宏觀調控的難度，同時也容易引發貿易摩擦。解決貿易順差過大這個問題很緊迫，直接關係到經濟發展全局。因此，要採取多種綜合措施，促進進出口貿易協調發展。繼續增加進口，必須通過擴大進口而不是抑制出口緩解貿易不平衡矛盾。加快完善"有促有限"的出口調節政策。通過調整進口關稅、擴大進口信貸規模、設立進口融資擔保等政策，鼓勵增加能源、原材料以及先進技術、關鍵設備的進口。有重點地組織專項進口，特別是增加從與我國貿易逆差較大國家和地區的進口，加大國別進口補貼規模和實施力度，控制與重點國家貿易順差的過快增長。同時，針對國際上原産地原則不合理、貿易統計口徑不一致和外商投資企業在中國産生的順差等問題，引導國際社會正確看待中國的貿易順差，推動建立更加合理的原産地規則和統計制度。
二是著力優化進出口結構。繼續優化出口商品結構。支持具有自主知識産權、自主品牌産品和高附加值産品出口，擴大高新技術産品、服務産品和農産品出口，進一步限制高耗能、高污染和資源性産品出口。出口商品價格要全面反映勞動力等要素成本和資源環境代價。鼓勵企業履行環境責任和社會責任，規範出口秩序，遏制企業在國際市場上低價競銷和惡性競爭。進一步優化進口商品結構，抓住當前國際石油價格回落的有利時機，適時擴大原油進口，充實國家石油戰略儲備。進一步提高進口的便利化程度，適當減少進口自動許可目錄産品。抓緊研究進口信貸、進口融資擔保等政策，為促進先進技術和關鍵設備進口創造條件。
三是提高國際競爭力。我國勞動力資源豐富的優勢和國內市場需求不足的矛盾短期內不會改變，發展對外貿易是由我國基本國情決定的，是要長期堅持的重大戰略。多年來我們好不容易爭取來的國際市場不能丟。繼續發揮出口對緩解就業壓力、促進農村剩餘勞動力轉移的作用，我們不能放棄勞動力成本低的優勢。要進一步提升我國在國際上有競爭優勢和比較優勢的産業。但是，必須加快轉變貿易增長方式，擴大出口不能單純靠低成本競爭，特別是不能過分壓低工人工資，不能以犧牲資源環境為代價；要靠管理水平，靠技術創新，靠品牌價值，靠提高出口貿易的質量和效益，提高我們的國際競爭力。要保持主要出口政策的穩定，繼續發展勞動力密集型産品出口，注重推動加工貿易轉型升級。進一步豐富科技興貿的內涵，加快出口自主創新基地建設，更加注重創新能力，促進基地內企業聯合突破關鍵技術，加快引進技術的消化吸收再創新。扶持一批科技創新能力較強的企業，引導社會資源配置和公共服務向創新型企業傾斜。落實加工貿易政策調整方案，跟蹤出口退稅政策調整後的新情況。完善促進自主品牌出口的政策措施，加快優化和提升我國産業結構，使我國在國際産業鏈、價值鏈的分工中從低端向高端發展。鼓勵企業像意大利做服裝、瑞士做鐘錶一樣，著力提高出口産品的研發設計能力、精深加工能力、創造品牌的能力和開拓國際市場渠道的能力。
四是加快發展服務貿易。服務貿易作為服務業發展的標誌，已經成為國際貿易和投資中越來越重要的組成部分。據世界貿易組織統計，1980年至2004年，國際服務貿易增長了5.8倍。據聯合國貿發會議預測，2007年全球服務外包轉移額將超過6000億美元，2010年將超過1.2萬億美元。服務業終將成為主導産業，它帶來世界各國産業結構的變化。服務品是進入流通的無形商品，消耗所在國資源少、對環境破壞少、市場風險少、産品附加值高。要改變我國貿易量大、利潤小、價值少的狀況，應加大服務貿易的比重。據世貿組織統計，中國服務貿易出口世界排位從1982年的第28位上升到第8位，但佔世界服務貿易的比重很低。2005年，中國服務貿易出口744億美元，佔全球服務貿易出口總額的比重為3.1%。在世界服務貿易中，發達國家所佔比重高達75.8%，而中國服務貿易是連年逆差，2004年逆差為97億美元，2005年為94億美元，2006年上半年為57億美元。要抓住國際服務業加快轉移的機遇，大力承接國際服務外包，提高我國服務業發展水平，擴大服務貿易規模。要研究支持服務貿易發展的政策體系，大力培育服務貿易出口企業主體，建立促進服務貿易出口的仲介組織，加強培養服務貿易人才，提高服務貿易出口的産業競爭力。（國研室提供）
