保障消費安全維護奶農利益 促進我國奶業持續健康發展
——訪農業部畜牧業司司長王智才

    三鹿牌嬰幼兒奶粉事件後，各級農業和畜牧獸醫主管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在有關部門支持配合下，迅速行動，以最堅決的態度、最紮實的作風、最嚴格的紀律、最有力的措施，堅持一手抓打擊違法行為，一手抓保護奶農利益，一手抓專項整治，一手抓指導服務，全力推進應對處置各項工作。經過一個多月的專項整治，我國生鮮乳收購秩序明顯好轉，生鮮乳質量安全得到保障，奶牛養殖逐步向正常狀態恢復；監測結果顯示，我國飼料質量總體上是合格、安全的，有力地支撐了養殖業的持續健康發展。近日，就保障消費安全和維護奶農利益，促進我國奶業持續健康發展等問題，農業部畜牧業司司長王智才接受了記者的採訪。

    記者：據了解，“十五”以來我國奶類産量、乳品加工量和城市居民乳品消費量保持兩位數增長，請你具體介紹一下我國奶業生産發展的現狀。

    王智才：奶業發展水平是一個國家畜牧業現代化程度的重要標誌。近年來，我國奶類産量、乳品加工量和城市居民乳品消費量保持兩位數增長，奶業的生産規模、單産水平和産品質量不斷提高，奶業發展步入持續快速發展的軌道，成為農業農村經濟發展新的增長點和最具活力的産業。

    一是奶類生産高速增長。2007年全國奶類總産量3633.4萬噸，是2000年4倍，年均增長21.7%；其中，牛奶産量為3525.2萬噸，是2000年的4.3倍，年均增長23.0%。奶牛存欄1218.9萬頭，年均增長13.9%。

    二是奶業標準化規模養殖進程加快。各地加快轉變養殖方式，大力推進科學化飼養和企業化經營，提升奶業生産集約化、標準化水平，形成一大批奶牛養殖小區（場），奶源基地建設得到加強。目前，全國存欄20頭以上奶牛的規模養殖比例達到30%以上。黑龍江、內蒙古等奶業優勢産區已經形成，這些産區牛奶産量佔全國的比重達到60.7%。

    三是乳品加工業實力明顯增強。據統計，規模以上加工企業由2000年不足400家發展到2007年的728家，增長80%以上；總銷售額達到1188.71億元，增加4倍多。全國14家日處理原料奶1000噸以上加工企業的生産能力已佔全國奶類總産量的54.2%。

    四是城鄉乳製品消費穩步增長。2007年全國城鎮居民年人均乳製品消費24.87公斤，比2000年增長72.0%；從乳品消費結構看，人均全年消費鮮乳17.75公斤，消費奶粉3.15公斤（折合原料奶），酸奶3.97公斤。

    總的看，我國奶業快速發展對於推進畜牧業産業升級和農業結構調整，加快現代農業建設，增加農民收入，提高國民身體素質發揮了重要的作用。

    記者：中央高度重視奶業生産發展，採取了哪些具體政策措施來調動農民積極性？

    王智才：我國奶業的快速發展，主要得益於中央的高度重視，採取有力政策措施，加大對奶業生産發展的扶持力度。2005年中央1號文件明確提出實施奶牛良種繁育項目補貼，2006、2007年補貼規模逐年擴大，2008年中央1號文件進一步明確了奶牛生産的各項扶持政策。2007年9月，國務院專門制定了《關於促進奶業持續健康發展的意見》，出臺了一系列強有力的政策措施。一是實行奶牛良種補貼政策。2008年中央奶牛良種補貼資金從上年的1億元增加到2.4億元，全部覆蓋全國荷斯坦奶牛品種，同時兼顧奶水牛、牦牛、褐牛、乳用西門塔爾牛等其他奶牛品種。二是實施優質後備母牛補貼。對享受國家良種補貼政策獲得的優質後備奶牛每頭給予500元補貼。三是支持奶牛標準化規模養殖。2008年中央安排2億元，扶持內蒙古、黑龍江等8個奶業優勢區域標準化奶牛養殖小區（場）建設。四是建立液態奶標識制度。2007年11月份，農業部、質檢總局聯合下發《關於加強液態奶標識標注管理的通知》，明確巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”、復原乳標“復原”，進一步規範液態奶生産和銷售市場。

    記者：9月20日以後，農業部門會同有關部門開展了奶站的專項整頓，請問取得了哪些積極成效？

    王智才：根據9月20日《國務院辦公廳關於進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》要求，農業部牽頭立即會同工業和信息化部、公安部、衛生部、工商總局和質檢總局等部門，成立全國奶牛飼養和奶站清理整頓領導小組，迅速下發奶站專項整治行動方案，全面部署奶站整頓工作。農業部領導親自帶隊，分赴16個省區督導奶站清理整頓工作。各地迅速行動、積極動員，精心組織、整體推進，圍繞摸清底數、查處違法行為、加強生鮮奶質量抽查、實施駐站監督、強化奶站市場主體責任和建立健全管理制度等重點環節，全面開展奶站清理整頓和監督管理工作。全國農業和畜牧獸醫系統共派出27.3萬人次，全面摸清了奶站底數，逐一造冊登記，迅速派出管理人員駐站監管。為貫徹落實國務院《乳品質量安全監督管理條例》，農業部迅速會同有關部門制定配套規章，實現了奶站監管有章可循。

    與此同時，農業部會同財政部積極開展重點地區特別困難奶農的救助工作，對內蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6省區緊急下撥3億元奶農臨時救助補貼資金。農業部多次下發緊急通知，要求各地採取有力措施，出臺扶持政策，保護奶農利益，穩定奶業生産。這些救助措施幫助奶農渡過難關，有效控制了倒奶勢頭。截至10月29日，13個主産省倒奶量佔日産奶量的比重為1.4%，比最高時下降22.2個百分點。

    記者：農業部門開展了1個多月的飼料專項整治行動，採取了哪些措施，效果如何？

    王智才：長期以來，農業部高度重視飼料質量安全監管工作，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生後，在全國集中開展了以飼料原料和飼料中三聚氰胺查處為重點的飼料質量安全專項整治行動。農業部先後三次派出由部領導帶隊的22個督導組開展督導檢查，落實各項整治措施。開通24小時舉報電話，並對舉報的重點案件迅速派出檢查組進行飛行檢查。整治期間，全國累計出動飼料專項整治和執法人員36.93萬人次，檢查飼料企業、養殖場（戶）25.04萬個，取締非法生産飼料的黑窩點238個，立案調查違法企業和養殖場（戶）278個，移交公安機關27家，查獲沒收、封存和銷毀不合格産品3682.2噸。這次專項整治行動實現了“四個100%”的預定目標，即對查處含有三聚氰胺的蛋白飼料原料100%封存，飼料和飼料添加劑生産企業100%持證生産，飼料生産企業100%建立生産記錄製度和原料進廠驗收制度，規模養殖場（戶）檢查率達到100%，有力促進了飼料生産的健康穩定發展。目前，農業部正在將專項整治措施常態化，更加嚴格地加強飼料生産質量的監管。

    記者：10月9日，國務院頒布了《乳品質量安全監督管理條例》，請問農業部將採取哪些措施貫徹這個條例？

    王智才：國務院頒布的《乳品質量安全監督管理條例》，賦予農業部門奶畜養殖和生鮮乳收購監管職責。為此，農業部迅速行動，切實把肩負的職責轉化為具體的工作部署和措施安排。一是立即制定配套規章和規範性文件。按照條例要求，就生鮮乳生産收購管理、生産技術規範、購銷合同示範文本等組織制定具體辦法和規定。二是切實加強生鮮乳生産質量監管。監督奶畜養殖者建立養殖檔案，規範飼料、獸藥等投入品使用和登記管理，依法嚴肅查處養殖環節使用違禁物品的行為。三是嚴格規範奶站管理。鞏固和擴大專項整頓的成果，建立健全生鮮奶收購管理制度，確保奶站100%納入監測範圍。科學規劃和合理佈局奶站建設，積極推動乳品加工企業收購、兼併和託管奶站，鼓勵奶牛養殖小區向奶農專業生産合作社發展，支持奶牛養殖專業生産合作組織和規模場租賃或改擴建奶站，保證生鮮乳的正常收購。四是強化生鮮乳收購運輸環節的監管。加強對生鮮乳收購站日常營運狀況和生鮮乳運輸環節的管理，突出抓好生鮮乳準運許可和運送交接單管理，切實做到環環相接、不留空檔，確保生鮮乳收購環節的質量安全。五是積極開展宣傳培訓。舉辦各類培訓班和講座，採取通俗易懂、生動活潑等形式宣傳條例規定，印製8萬套奶牛養殖生産技術規範挂圖，向奶站和規模養殖場戶免費發放。

    記者：當前社會各界普遍關注與奶業生産相關的飼料質量安全、生鮮乳標準化生産和生鮮乳收購環節監管等問題，您對這幾個問題有什麼看法？

    王智才：乳品質量事關消費者健康安全，事關奶業生産的持續健康發展。加強奶畜養殖、生鮮乳收購、乳製品生産和銷售全過程質量安全監管，是政府部門的神聖使命，是廣大人民群眾的迫切要求。當前，我國奶業生産正處在從數量擴張向整體優化、素質提升轉變的關鍵時期，面臨不少矛盾和問題。農業部門要順應形勢發展的要求，堅決履行法律賦予的職責，把奶業生産有關監管、服務等工作做細做實。

    關於飼料質量安全問題。飼料是影響包括生鮮乳在內的畜産品質量安全的重要投入品。近些年來，我國飼料工業發展迅速，企業素質不斷提高，飼料産品數量和質量同步提升，有力地支撐了養殖業的持續健康發展。尤其是飼料工業科技含量不斷提高，新技術新工藝新設備廣泛應用，營養調控和飼料配製技術加快推廣；針對不同畜禽品種、不同生長階段，制定了相應的營養標準和加工技術規範，飼料質量標準體系不斷完善；專門制定了嚴格的禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄，我國實施年度監測和專項監測計劃併發布檢測結果，飼料質量安全監測能力不斷增強，有力地保障了飼料質量安全水平的穩步提高。農業部每年監測的飼料樣品數近3萬批次，近幾年連續監測結果顯示，飼料質量總體上是合格、安全的。2007年6月1日，農業部針對出口美國的寵物食品原料中含有三聚氰胺的情況，及時印發了《關於嚴厲打擊非法生産經營和使用“蛋白精”違法行為的通知》，明令嚴格禁止在飼料中添加三聚氰胺，堅持飼料中三聚氰胺零檢出。一切在飼料中人為添加三聚氰胺的行為都是違法犯罪，要堅決打擊。2007年6月14日農業部發佈了《飼料中三聚氰胺的測定》標準，隨後組織開展了“蛋白精”等非法添加物的專項監測，嚴厲查處生産經營和使用“蛋白精”的違法企業。今年以來，飼料中鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、地西泮、喃唑酮等禁用藥物檢出率均為零，但在個別蛋白飼料原料中也檢測出了三聚氰胺；今年10月16日，農業部重申繼續嚴格執行《飼料中三聚氰胺的測定》標準，以最嚴格的標準判定飼料是否合格，凡超過該判定值的非法飼料原料和産品，一律立即組織進行封存銷毀和無害化處理，並對違法企業嚴厲查處，吊銷相關證照，移送司法機關追究其法律責任。

    關於生鮮乳標準化生産體系問題。實行標準化生産是提高生鮮乳質量的根本措施。生鮮乳標準化生産體系涵蓋飼料投入、獸藥使用、養殖和收購等多個環節。目前我國飼料工業已經制定國家標準156項、行業標準191項，涉及基礎規範、安全限量、檢測方法、産品質量和衛生標準等各個主要環節。中華人民共和國獸藥典和農業部發佈的獸藥國家標準，明確規定了所有獸藥的使用對象、用法、用量、停藥期和配伍禁忌等，獸藥的安全使用有一套科學的管理制度。《奶牛場衛生規範（GB16568-2006）》對養殖場（小區）奶牛養殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件作出了明確規定。《良好農業生産規範第8部分：奶牛控制點與符合性規範（GB/T20014.8-2008）》，對奶站的基礎設施、衛生條件、機械設備、檢測手段、操作規範、人員素質等提出了明確要求。可以説，我國生鮮乳標準化生産體系已初步形成，依法依規生産有了基礎。農業部門將進一步加大工作力度，加快推進標準化規模養殖，切實轉變養殖方式，提高奶業生産現代化水平。

    關於生鮮乳收購環節依法監管問題。依法加強生鮮乳收購環節監管是保障乳品質量安全的重要關口。按照《乳品質量安全監督管理條例》要求，各級農業和畜牧獸醫主管部門立即加強監管機構建設，制定配套規章，明確監管人員，落實監管責任。奶業主産省區普遍開展了對收奶站（廳）和奶罐運輸車生鮮乳質量抽檢。近期農業部對6個重點省區的奶站抽查了660個樣品，三聚氰胺檢測合格率100%。可以説，目前生鮮乳收購環節依法監管正在整體推進，生鮮乳購銷秩序有了明顯好轉，生鮮乳質量安全是有保障的。