深入學習實踐科學發展觀
加強糧食宏觀調控 保障國家糧食安全
——聶振邦同志在全國糧食局長會議上的工作報告
（2009年1月12日）
這次會議是經國務院批准召開的。會議的主要任務是，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結2008年糧食流通工作，分析當前面臨的新形勢，統一思想，提高認識，研究部署2009年的糧食流通工作。國務院領導和國家發展改革委領導對這次會議非常重視，對做好糧食流通工作提出了明確要求，我們要深刻領會，認真抓好貫徹落實。
一、積極應對挑戰，確保糧食市場供應和價格基本穩定
過去的一年，是很不尋常的一年。面對國際糧價大漲大落的複雜形勢，面對國內重大自然災害的嚴峻局面，面對百年奧運保供應的重大任務，按照黨中央、國務院的統一部署，在國家發展改革委的指導和有關部門的大力支持下，糧食部門認真貫徹落實科學發展觀，認真執行國家糧食政策，正確把握形勢，改善宏觀調控，深化企業改革，加強監督檢查，創新體制機制，發展流通産業，經過廣大幹部職工的共同努力，保證了全國市場、受災地區和奧運舉辦城市的糧油供應和價格基本穩定，保護了種糧農民利益，保障了國家糧食安全，為國民經濟平穩較快發展作出了積極貢獻。
（一）宏觀調控穩糧價取得明顯成效
一是抓好糧食收購，種糧農民利益得到保護。2008年全國各類糧食經營企業收購糧食5836億斤（原糧，下同），其中國有糧食企業收購3407億斤。國家連續調高小麥、稻穀最低收購價，將稻穀最低收購價實施範圍擴大到11個省（區）。在6個小麥主産省啟動執行預案，全年收購最低收購價小麥835億斤，比上年增加256億斤。認真落實國家關於東北地區粳稻、玉米、大豆和南方稻穀的臨時收儲政策，有效解決農民“賣糧難”問題，2008年收購臨時存儲稻穀236億斤、玉米266億斤、大豆13億斤。糧食收購期間，各級糧食行政管理部門派出工作組，由負責同志帶隊深入基層檢查指導，協調解決收購過程中出現的問題，督促做好糧食收購工作。各地發揮國有糧食企業主渠道作用，引導和鼓勵多元主體積極入市收購，搞活糧食流通。這些措施有力地支撐了糧食市場價格，使農民得到實惠。國家增加政策性糧食收購、提高收購價格帶動市場糧價回升，按商品量測算，使全國農民增收500多億元。僅河南省收購最低收購價小麥近500億斤，全省農民增收30多億元。
二是適時吞吐調節，糧食市場和價格保持基本穩定。面臨國際糧食危機，糧價大幅上漲的嚴峻形勢，根據國家宏觀調控需要和市場需求情況，適時安排政策性糧食競價銷售，合理把握儲備糧油的輪換時機和銷售節奏，穩定了市場，保證了供應，避免了糧價大漲大落，維護了廣大生産者和消費者的權益。2008年國有糧食企業銷售糧食3328億斤，其中銷售政策性糧食952億斤。
三是充實糧食儲備，市場調控能力增強。認真組織實施中央儲備玉米、大豆和食用植物油增儲計劃，中央儲備糧、油庫存同比分別增加122億斤和75萬噸。及時下達和督促實施中央儲備糧年度輪換計劃。按照國務院部署，各地認真落實國家有關部門下達的地方儲備糧規模指導計劃和儲備油規模標準要求，地方儲備糧、油庫存同比分別增加85億斤和29萬噸。
四是完善應急體系，應急保障能力得到提高。按照國家糧食應急預案要求，各地進一步完善本地區糧食應急預案，積極組織培訓和應急演練，健全應急保障體系。適應部隊後勤保障社會化改革的需要，軍糧供應工作和應急保障能力建設取得明顯成效。目前全國已確定糧油應急加工定點企業2374家，應急供應定點企業6595家，增強了應急保障能力，經受住了重大自然災害和突發事件的考驗。
五是加強産銷銜接，有效促進區域糧食供求基本平衡。2008年，國家下達政策性糧食跨省移庫計劃100億斤，目前已累計完成92.5億斤，有效地充實了銷區糧食庫存，緩解了産區收儲壓力。認真落實關內銷區到東北産區採購粳稻運費補貼政策，促進東北地區粳稻銷售。大力開展糧食産銷銜接，通過舉辦各類糧食産銷銜接交易會、貿易洽談會、産銷合作會，簽訂糧食購銷合同410億斤。
（二）抗災救災保供應取得突出成績
2008年初，我國南方遭遇歷史罕見的雨雪冰凍災害，波及到17個省（區、市）。在國務院煤電油運抗災搶險指揮部統一指揮下，國家糧食局和受災地區各級糧食部門把“抗雪災、保供應、穩糧價、安民心”作為最緊迫的任務來抓，加強糧源組織調度，及時啟動應急預案，受災地區糧食部門在當地黨委、政府組織領導下，廣大幹部職工克服天寒地凍、電斷路滑等種種困難，肩挑背扛、翻山越嶺送糧送油，保證了受災群眾特別是邊遠地區居民的生活需要。
汶川特大地震發生後，及時落實國務院抗震救災總指揮部的部署，按照“3個月內向災區困難群眾每人每天發放1斤口糧”的標準，累計下達中央儲備糧抗震救災計劃12.5億斤，向四川省定向銷售國家臨時儲存玉米3.95億斤。緊急安排四川災區糧食收購補貼和所需受損倉庫維修、烘乾設備採購資金2.35億元。四川、甘肅兩省以及雲南、陜西部分市縣及時啟動糧食應急預案，全力以赴抗震救災，切實做好成品糧油加工、調運和供應工作，做到路斷、橋斷、糧不斷，確保災區群眾、搶險救援部隊和抗震救災人員“有飯吃”。不少災區糧食部門的幹部職工強忍失去親人的悲痛，冒著隨時余震的危險，不顧個人安危，舍小家顧大家，全力投入抗震救災保供應工作。一方有難，八方支援。全國各地糧食部門迅速組織捐款捐物，送溫暖獻愛心，有力地支持了抗震救災和災後重建。
在抗擊嚴重自然災害的戰鬥中，糧食行政管理部門發揮了堅強的組織保障作用，糧食企業發揮了重要的供應保障作用，軍糧供應單位發揮了堅強可靠的後勤保障作用，廣大幹部職工充分發揮了主人翁精神，創造了許多可歌可泣的英雄事跡，涌現了一批先進集體和先進個人。這次會議將對全國糧食系統64個抗震救災先進集體和124名先進個人進行表彰。
（三）糧食流通體制改革繼續深化
一是以紀念改革開放30週年為契機繼續推進糧食流通體制改革。落實中央關於紀念改革開放30週年的部署，認真開展以“糧食流通體制改革和現代糧食流通産業發展”為主題的紀念活動，總結糧食流通體制改革成就和經驗，加強現代糧食流通産業發展戰略研究，提出相關政策措施建議，推進糧食流通體制改革繼續深化，推動現代糧食流通産業發展。
二是糧食行政管理部門職能轉變穩步推進。各地糧食行政管理部門繼續推進職能轉變，加快實行政企分開；不斷加強糧食市場監管執法體系建設，規範糧食流通市場秩序，服務糧食宏觀調控；積極培育和發展糧食經濟合作組織，加強對糧食經紀人的培訓和引導，加快構建新型糧食購銷服務網絡，把糧食行政管理部門的工作重心轉到糧食市場調控、監管和行業指導、服務上來。
三是國有糧食企業改革發展取得新進展。各級糧食部門認真調查研究，著力找準當前國有糧食企業改革中存在的薄弱環節和突出問題，進一步推進企業産權制度改革，優化企業佈局和結構。到2008年11月底，全國國有糧食企業總數18989個，其中購銷企業13562個，分別比上年減少11.4%和8.2%；國有糧食企業職工69.9萬人，其中購銷企業職工51.6萬人。全年安置分流職工再就業6.5萬人，其中糧食部門安置4.4萬人。企業扭虧增盈保持良好勢頭，據初步統計，2008年全行業國有糧食企業統算贏利20.9億元，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川、雲南、陜西、青海、新疆等19個省（區、市）及新疆生産建設兵團實現了統算盈利。河北、廣西、海南等省（區）國有糧食購銷企業實現了統算盈利。
四是多元糧食市場主體進一步發展。放開糧食市場後，各地積極培育和發展多元糧食市場主體參與糧食收購、加工和銷售，拓寬農民售糧渠道，搞活了糧食流通。目前全國具有糧食收購資格的各類糧食市場主體達到77498家，其中70%以上是多元主體。
（四）現代糧食流通産業發展步伐加快
一是糧食倉儲和物流體系建設進一步加強。抓緊落實國家擴大內需政策，做好2008年新增10億元中央補助投資項目審查工作，安排建設食用油和油料儲存設施以及東北地區糧食烘乾設施，總投資約25億元。國家安排7.82億元中央補助投資，重點安排黑龍江、內蒙古、山東、河南、湖南、山西、廣西等21個省（區、市）倉房維修改造和糧食倉儲、烘乾設施及物流體系建設。在國家新增糧食生産能力建設規劃中，認真調研論證，提出“倉儲物流工程配套”建設投資方案。各地通過政策扶持和投資引導，多渠道籌集資金，加快推進主要物流通道和節點項目建設，推廣應用散糧運輸裝卸新技術新設備，湖北宜昌、廣東東莞、福建福州、浙江杭州、陜西西安等地糧食現代物流設施建設發展迅速。
二是糧食市場體系、統計體系和市場信息體系進一步完善。落實全國糧食市場體系建設“十一五”規劃，加強全國統一糧食競價交易系統建設，發展區域性、專業性和大中城市成品糧批發市場。目前國家糧食交易中心達到18個，全國各類糧食批發市場達到553家。積極推進糧食聯網競價交易，實現全國聯網的批發市場達到23家，成功完成了國家宏觀調控政策性糧食交易任務，為應對國際市場糧價大起大落、穩定國內糧食市場發揮了重要作用。及時修訂國家糧食流通統計制度，完善食用油和糧油加工業統計指標體系。認真開展社會糧食流通統計，做好糧食購銷存月報、旬報和食用油、大米日報工作，完成社會糧食供需平衡調查。加強市場信息監測，努力提供及時、準確、全面的市場信息服務，為宏觀調控提供依據。
三是以糧食購銷、加工企業為龍頭的産業化經營穩步發展。各地結合推進國有糧食企業改革，以資本為紐帶，開展跨地區兼併聯合重組，主動向糧食生産和加工轉化領域延伸，發展糧食産業化經營。目前，全國規模以上糧食加工企業11977家，其中國有糧食産業化龍頭企業1324家。江蘇、安徽、湖北等地將糧食産業發展納入地方經濟發展規劃，安排專項資金對糧油精深加工和産業化項目予以貼息。積極爭取對重點糧食産業化企業的貸款支持，截至2008年11月底，國家糧食局和中國農業發展銀行重點支持的糧食産業化龍頭企業1684家，在糧食收購、技術改造、基地建設等方面獲得貸款997.7億元。
四是糧食倉儲管理水平和糧食科技創新能力得到提高。各地積極加強糧食倉儲管理，山西、雲南、安徽等地推行“示範庫”建設，北京實行“千分制”考核辦法，浙江等地實行“星級庫”考評，山東、河北、河南等地實行規範化管理。認真研究制定和組織實施新的小麥國家標準，在小麥主産省推廣使用小麥硬度儀，以儀器檢驗代替感官判定，有效地保護了農民利益，深受廣大農民歡迎。科技創新體系建設取得明顯進展，在國家糧食局科學研究院、河南工業大學、成都儲藏研究所等9個單位建立了國家糧食局工程技術研究中心。糧食數量動態檢測、快速品質檢測儀器、植物源殺蟲劑新劑型、低溫準低溫儲糧示範等研究取得階段性成果。在全國繼續成功舉辦糧食科技活動周，積極倡導科學膳食，推動主食工業化，促進居民科學健康消費糧油食品。
五是農戶安全儲糧、“放心糧油”工程紮實推進。遼寧、山東、四川3省全面完成農戶安全儲糧試點專項，通過中央補助、地方配套和農戶自籌的方式，為試點地區農戶配置標準化儲糧裝具，推廣科學儲糧技術，起到明顯減損效果和示範作用。四川省在地震災後克服困難，超額完成了試點任務。新疆、安徽等省（區）自籌資金，積極開展農戶儲糧減損工程。繼續大力開展“放心糧油”進農村、進社區工作，加強糧油質量監管和城鄉營銷服務網絡建設。中國糧食行業協會組織全國150多家糧油骨幹企業，共同簽署深入推進放心糧油工程確保糧油食品安全承諾書，促進企業保護消費者權益。
（五）糧食依法行政能力和服務水平全面提高
一是糧食流通監督檢查工作深入推進。進一步加強全社會糧食流通監管工作體系建設，目前全國已有29個省（區、市）和80%以上的市、70%的縣級糧食部門設立了監督檢查機構，經過培訓獲得執法資格的人員2.5萬人。以糧食最低收購價政策落實情況為重點，組織開展專項檢查活動9萬多次，及時受理舉報、核查涉糧案件，維護了正常的糧食流通秩序。制定糧食流通監督檢查考核辦法，修訂監督檢查行政執法文書，完善配套制度，建立了行政執法信息管理系統。各地積極推行行政執法責任制，改善執法條件，提高執法水平，部分地區開展了糧食流通信用體系建設，實行糧食企業分級監管。北京等奧運舉辦城市加強對奧運供應糧油的監管，四川、甘肅等地震災區在糧食供應中，實行了從原糧出庫、加工、檢驗、包裝、運輸、分發的全程監管，確保了糧油供應數量充足、質量安全。
二是糧食清倉查庫工作繼續加強。認真組織完成對2008年3月末全國國有糧食企業庫存檢查，在企業自查和省級復查的基礎上，國家有關部門派出工作組對河北、遼寧等8省市進行督查和抽查。及時核查糧食庫存，總結分析檢查情況，提出解決問題的對策措施，並向國務院呈報專項檢查報告。根據國務院關於在全國開展清倉查庫的決定，在廣泛調研和徵求意見的基礎上，擬定2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案、檢查辦法，做好實施準備工作。
三是糧食質量監管工作全面展開。加強中央和地方儲備糧質量監管，對中央儲備糧進行質量衛生專項抽查，組織25個省級糧食部門對地方儲備糧質量進行抽查，完善了中央儲備糧抽查扦樣檢驗管理辦法。組織152個質檢機構對10個衛生檢驗項目的比對考核，檢驗能力得到進一步加強。完成316項國家糧油標準制修訂工作，制訂和發佈糧食行業標準24項，小麥粉、食用調和油等標準制修訂工作取得重要進展。繼續開展收穫糧食質量調查和品質測報，及時掌握新糧質量狀況，為指導糧食收購發揮重要作用。
四是推進糧食法治取得新進展。落實中央關於在本屆人大提請審議的法律草案的決定，積極準備《糧食法》的研究起草工作。認真執行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，修訂糧油倉庫管理辦法、糧油倉儲設施管理辦法等規章和規範性文件。規範收購市場秩序，認真做好糧食收購資格審核工作。對419戶企業進行了中央儲備糧代儲資格審核，目前全國具有中央儲備糧代儲資格的企業1997家，倉容規模9865萬噸。
五是積極開展對外交流與合作。成功舉辦中國國際榨油商大會、第8屆國際儲藏物氣調與熏蒸大會，承擔穀物與豆類國際標準化組織秘書處工作，在意大利主持召開穀物與豆類分技術委員會第33屆年會，擴大了我國在國際糧食領域影響力。加強國內外糧食物流、散糧汽車運輸、稻穀烘乾等技術的合作研究和推廣。完成糧食倉儲行業淘汰甲基溴的國際援助項目。
六是引導社會輿論和市場預期。努力做好抗擊嚴重自然災害和北京奧運會期間的新聞宣傳，通過新聞媒體積極宣傳國家糧食政策，介紹糧食購銷形勢，新聞宣傳工作取得新成效。開展全國愛糧節糧宣傳周暨世界糧食日活動，為科學消費糧食營造良好氛圍。
（六）黨的建設、廉政建設和幹部隊伍建設繼續加強
認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，開展深入學習實踐科學發展觀活動，加強調查研究，健全體制機制，促進糧食流通又好又快發展。加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，提高糧食系統幹部職工隊伍素質。大力實施人才興糧戰略，加強幹部職工培訓，積極拓展職業技能鑒定覆蓋面。認真貫徹中紀委全會、國務院廉政工作會議、全國黨風廉政責任制電視電話會議精神以及懲治和預防腐敗工作規劃，推進黨風廉政責任制的落實，深入開展反腐倡廉教育，加強糧食系統查辦案件工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，加強監督，為確保糧食安全提供政治和紀律保證。
二、統一思想認識，正確把握糧食流通工作面臨的新形勢
去年以來，國際國內經濟形勢複雜多變，世界經濟經過幾年高速增長後開始出現衰退，金融危機不斷向實體經濟蔓延擴散，糧食生産和供求形勢、價格走勢存在許多不確定因素，糧食宏觀調控、庫存監管、産業發展和體制改革亟待加強和完善，對進一步做好糧食流通工作提出了嚴峻挑戰和更高要求。各級糧食部門一定要把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央對國內外形勢的分析判斷上來，統一到中央的決策部署上來，準確把握糧食工作面臨的新形勢、新要求。
（一）中央關於糧食工作的新政策新部署，給糧食流通工作提出新要求
黨的十七屆三中全會進一步明確了糧食工作的方針政策，中央經濟工作會議、中央農村工作會議對糧食工作作出新的部署。胡錦濤總書記強調，在經濟發展遇到困難的時候，我們一定要更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題。溫家寶總理指出，糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能閃失。中央領導同志的重要指示，為在新的歷史起點上，推進糧食流通産業又好又快發展，保障國家糧食安全，指明了方向，明確了目標。最近召開的中央農村工作會議上再次強調，在糧食這個問題上，必須要有長遠眼光和戰略思維，必須瞻前顧後、留有餘地，始終如一地高度重視糧食安全，堅持不懈地抓好糧食生産，決不能因某些品種和局部地區供求關係的變化而出現認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現工作上的搖擺。我們一定要認真學習，深刻領會，結合糧食流通工作實際堅決抓好貫徹落實。
在糧食工作指導思想上，要堅持立足國內保障糧食基本自給和努力保持糧食供求緊平衡相統一，切實保障糧食有效供給。既要防止糧食短缺供不應求、“米貴傷民”，威脅國家糧食安全；又要防止糧食價格走低、“谷賤傷農”，影響糧食生産穩定發展。
在糧食支持保護政策上，要堅持促進糧食增産、農民增收和財力增強相統一，進一步完善糧食支持保護制度。既要健全糧食補貼制度，逐年較大幅度增加農民種糧補貼，支持增糧增收；又要健全糧食價格保護制度，繼續提高糧食最低收購價，完善價格形成機制，理順比價關係，充分發揮市場價格對增産增收的促進作用。
在糧食宏觀調控機制上，要堅持落實中央要求和調動地方積極性相統一，加快構建“供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效”的糧食安全保障體系。既要求各地區明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，承擔國家糧食安全責任；又要建立主産區利益補償制度，加大對産糧大縣財政獎勵和糧食産業建設項目扶持力度，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。
在糧食産業發展措施上，要堅持糧食生産、流通和消費相統一，促進産銷區糧食産業協調發展。加大對主産區的扶持，完善糧食風險基金政策，加快取消主産區資金配套；加強和充實糧食儲備，完善糧食進出口和吞吐調節機制，保持糧食價格合理水平；加大對糧食産業建設項目的扶持，加強糧食物流體系建設，改善糧食倉儲條件；積極搞活流通，支持銷區企業到産區採購，完善産銷銜接；加強對糧油消費的引導，提高全社會節糧意識，強化從生産到消費全過程節糧措施。
（二）國際國內糧食供求和價格形勢變化，給糧食宏觀調控工作提出新要求
從國際市場看，去年糧食價格經歷大起大落“過山車”式的變化。上半年，國際市場小麥、稻穀、玉米和大豆等主要品種價格大幅度上漲，引發全球“糧食危機”。下半年，石油價格大幅度下跌，引發世界糧價上漲的能源因素消失；金融危機發生之後，糧食的金融屬性明顯減弱；全球實體經濟發展減速，工業用糧（油）消費需求疲軟，世界主要糧油品種價格快速回落。2008年12月末，國際市場主要糧油品種價格水平較高點時下跌了40%～50%。目前美國玉米運到國內完稅價格為1620元/噸，考慮品質差價因素，與國內南方玉米港口分銷價格基本持平；美國軟紅冬小麥完稅價格為1860元/噸，較國內同品質小麥價格低100元/噸；大豆完稅價格為3300元/噸，較國家收購價格低400元/噸。價格飆升刺激了穀物和油料生産，2008年度世界穀物産量創歷史新高，達到22.16億噸，同比增長4.5%，其中小麥産量增長12.3%，油料産量增長6.9%。但是全球主要糧油品種庫存消費比為歷史低水平，國際市場糧油品種價格仍處於此次波動之前的歷史高位。
從國內情況看，2008年糧食生産再獲豐收，總産量創歷史新高，糧食供求狀況進一步改善。稻穀産需趨緊狀況有所好轉，小麥和玉米繼續保持産大於需的格局，大豆産需缺口繼續擴大，預計2008年進口大豆3700萬噸。近年來我國糧食庫存充裕，庫存消費比遠高於國際上公認的17%～18%的糧食安全線。中央儲備規模穩定增加，地方儲備逐步充實，國家臨時存儲糧食庫存較多，為做好糧食宏觀調控打下了堅實的物質基礎。目前存在的主要矛盾仍然是糧食庫存品種結構和區域佈局不平衡。在國有糧食企業庫存中，大米、小麥的庫存比重分別為20.9%和59.8%，大米偏少，小麥偏多；大豆和食用植物油庫存比重較低；成品糧特別是小包裝成品糧庫存偏少。在區域佈局上，主産區糧食庫存佔全國總庫存的73.2%，主銷區和産銷平衡區只佔12.1%和14.7%。目前主産區正在增加收購，庫存量還將增加，而銷區和産銷平衡區的一些地方庫存比較薄弱。這要求我們進一步發展糧食産銷銜接，做好糧食移庫工作，充實薄弱地區糧食庫存，在供求總量基本平衡的情況下，防止某些品種、局部地區的供求嚴重失衡和價格劇烈波動。
當前，國際市場糧油價格大幅下跌與國內糧食産量大幅增長的情況同時出現，增加了國內糧價下行的壓力。為了穩定國內糧食市場價格，2008年國家先後三次下達糧食臨時收儲等計劃5050萬噸，其中玉米臨時收儲計劃3000萬噸，稻穀臨時收儲計劃1750萬噸，大豆臨時收儲等計劃300萬噸，最近再次下達第四批臨時收儲計劃800萬噸，這些措施有效地遏制了糧食價格下跌的勢頭，但是價格下行的壓力仍然存在，必須引起高度重視。另一方面，考慮到糧食生産成本增加、種糧比較效益較低的情況，還需要繼續提高糧食最低收購價格，保護農民利益，促進糧食生産穩定發展。在國內市場糧價高於國際市場的情況下，要防止有的品種過度進口衝擊國內市場。因此，今年糧食宏觀調控面臨的形勢更加複雜，工作任務更加艱巨，必須採取積極有效措施，適時適度吞吐調節，加強進出口調控，妥善應對國際市場對國內市場的不利影響，維護國內糧食市場穩定，保護國內糧食生産。
（三）糧食市場主體結構和庫存結構發生新變化，給糧食庫存監管工作提出新要求
隨著糧食購銷市場化改革的推進和國家多項宏觀調控措施的實施，糧食市場主體結構、庫存結構都發生了新的變化。一方面市場主體日益多元化，搞活了糧食流通，但也發現部分企業執行糧食流通統計制度不嚴格、不規範，不易摸清庫存底數，加上分佈點多面廣，給糧食庫存監管工作增加了很大難度。另一方面，國家和地方各級儲備糧規模不斷增加，最低收購價政策執行範圍擴大，中央和地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧等政策性糧食佔到國有糧食庫存總量的80％左右，糧食庫存監管工作任務日益繁重。特別是近年來糧食價格波動大，個別企業存在“轉圈糧”、擠佔挪用收購資金、糧食銷售後不及時減賬、違規銷售糧食等現象。這些都是當前糧食庫存監管工作迫切需要解決的問題，必須進一步健全監管制度、完善監管辦法、充實監管力量、加大監管力度。
（四）糧食流通體制改革和現代糧食流通産業發展中出現新情況新問題，給進一步完善政策措施、健全體制機制提出新要求
經過30年的改革和發展，在國家宏觀調控下充分發揮市場機制配置糧食資源基礎性作用，適應社會主義市場經濟發展要求和符合我國國情的糧食流通體制已經初步建立，現代糧食流通産業發展取得明顯成效。但在改革和發展中還存在一些矛盾和問題。當前比較突出的，一是國有糧食購銷企業歷史包袱還未完全解決，經營性虧損挂賬負擔沉重，産權制度改革滯後，企業改革和發展缺少必要後續政策支持。二是在糧食收購中，托市主體收購已經成為主要形式，地方國有糧食企業和多元主體的積極性沒有很好發揮，市場形成糧食價格機制還需要進一步完善。三是糧食市場主體發育不夠，有帶動力、輻射力的糧食産業化龍頭企業不多，大多數企業規模小，産業化經營水平不高，市場競爭力較弱。四是糧食倉儲、物流設施分佈不平衡，一些地方嚴重不足，部分基層糧庫長期超負荷運轉，缺乏資金維修改造，糧食市場體系建設需要進一步加強。五是糧食流通和加工企業技術含量不高，自主創新能力不強，質量標準基礎薄弱，不適應建設現代糧食流通産業的需要。解決好這些問題，要進一步完善政策措施，健全體制機制，深化糧食流通體制改革和國有糧食企業改革，加快推進現代糧食流通産業發展。
三、突出工作重點，紮實做好2009年糧食流通工作
根據中央的精神，結合糧食流通工作面臨的形勢，2009年糧食流通工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議的部署和全國發展改革工作會議的要求，實施好《國家糧食安全中長期規劃綱要》、《國務院關於促進食用植物油産業健康發展保障供給安全的意見》和擴大內需的政策措施，堅持服務三農，促進糧食穩産農民增收；堅持改善民生，切實保障糧油市場供應和價格基本穩定；堅持改革創新，理順糧食流通體制機制；堅持科學發展，又好又快發展現代糧食流通産業。重點任務是：抓好收購促增收，充實儲備強基礎，清倉查庫摸家底，加強調控穩市場，深化改革促發展。具體要做好以下六項工作：
（一）抓好收購，充實儲備，增強糧食宏觀調控物質基礎
一是落實國家糧食收購政策，切實抓好糧食收購工作。手中有糧，心中不慌。抓好糧食收購，是政府掌握糧源的關鍵，是保護農民利益、促進農民增收、擴大農村消費的重要舉措，也是糧食部門的一項重要工作。要認真總結糧食最低收購價政策執行情況，進一步完善執行預案，加強政策宣傳，提前做好啟動預案的準備工作。要認真執行國家臨時收儲糧食政策，確保理解政策無偏差，執行政策不走樣，落實政策不縮水。在國家政策性糧食收購過程中，要發揮好地方糧食部門和糧食企業的積極作用。中儲糧公司要與地方糧食部門加強溝通協商，在收購庫點的選擇上要徵求地方意見，在費用撥補上要嚴格執行國家有關規定。地方糧食部門要主動配合，協調地方糧食企業，積極支持中儲糧公司完成好政策性糧食收購任務。各級糧食部門要加強對糧食收購工作的組織和指導，督促國有糧食企業發揮主渠道作用，引導多元市場主體積極入市收購，鼓勵企業增加糧食商業收儲，加強對企業落實國家糧食收購質價政策的監督檢查。各類糧食收購企業要準確把握質價政策，堅持優質優價，以質論價，不得壓級壓價，損害農民利益，也不得抬級抬價，損害國家利益。各類從事糧食收購、加工、銷售的經營者，必須保持必要的庫存量，承擔社會責任。當前糧食收購工作任務很重，各級糧食部門要高度重視，抓好落實，讓政府放心，讓農民滿意。
二是充實地方糧食儲備，進一步增強地方政府調控糧食市場能力。各地要按照國務院規定和有關部門下達的分省（區、市）地方糧食儲備規模指導性計劃，利用糧食豐收的有利時機，抓緊充實地方儲備。要根據糧食應急工作需要，進一步優化地方儲備糧佈局和品種結構，充實成品糧油應急庫存。大中城市、重點地區和薄弱地區要增加小包裝成品糧油應急儲備庫存，確保10天以上的市場供應量。其他地區也要建立必要的地方糧食儲備，增強地方政府應對市場異常波動的能力。
三是加強中央儲備糧行政管理，進一步優化中央儲備糧佈局和品種結構。及時下達中央儲備糧年度輪換計劃，跟蹤檢查計劃執行情況，進一步完善輪換機制，推進中央儲備糧輪換通過規範的批發市場進行交易，使中央儲備糧輪換服從和服務於國家宏觀調控需要。結合中央儲備大豆和食用植物油增儲等工作，繼續優化産銷區中央儲備糧的佈局和品種結構，逐步增加大米、大豆、食用植物油等品種的儲備數量。加強對中央儲備糧的日常監管和質量抽查，確保數量真實、質量良好、儲存安全、輪換規範。
（二）清倉查庫，摸清家底，為國家宏觀調控提供可靠決策依據
全面查清國家庫存糧食的數量和質量，準確掌握糧食庫存的真實情況，是國家實施糧食宏觀調控的重要決策依據。確保糧食庫存數量真實、質量良好，是保障國家糧食安全的重要基礎。我們要認真貫徹落實國務院領導同志關於“進行一次清倉查庫，摸清家底，既做到政府心中有數，也讓群眾感到放心”的指示精神，按照《國務院辦公廳關於開展全國糧食清倉查庫工作的通知》要求和部際聯席會議的部署，組織和抓好全國糧食清倉查庫工作。
這次清倉查庫是2001年以來的又一次全國範圍大規模的糧食庫存大檢查，既是對糧食庫存家底的一次大清查，也是對糧食部門工作的一次大檢驗。檢查的重點是，所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、中央臨時儲備、臨時儲存進口糧和國家臨時儲存糧）、地方儲備糧的數量、品種和質量情況，國有糧食企業儲存商品糧的數量、品種、質量和糧權歸屬情況，企業糧食庫存賬實相符、賬賬相符以及與信貸資金對應情況，政策性糧食存儲企業的補貼資金下撥使用情況，納入糧食流通統計範圍的重點非國有糧食經營企業及轉化用糧企業執行統計制度的情況，並選擇部分在當地市場具有一定代表性的企業，進行糧食庫存情況的典型調查。檢查的要求是，全面檢查要落實“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，省級復查、國家有關部門抽查要採取隨機抽樣、突擊檢查等多種方式，確保庫存清查紮實進行，進一步摸清糧食庫存底數。
這次清倉查庫的一個重要特點是實行“在地檢查”原則，各地要高度重視，各級糧食部門要主動向當地政府彙報情況，按照統一部署和業務分工積極開展工作，選派政治素質高、業務能力強的同志參加清倉查庫工作。要抓好清倉查庫檢查人員的培訓，重點做好庫存實物、統計、財務、質量檢查方法及表格填報等方面的培訓，既要培訓好師資力量，又要培訓好參加抽查、復查、普查和督導的工作人員，保證清倉查庫工作順利進行。
（三）穩定糧價，保障供應，切實加強對糧食市場的調控
一是繼續做好政策性糧食競價銷售工作，掌握好調控時機和力度。根據宏觀調控需要和市場價格情況，合理確定銷售底價，分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食的競價銷售。各地糧食部門和托市主體要督促有關承儲企業認真履行合同，嚴格按規定出庫，保證銷售工作順利進行。加強對政策性糧油交易過程和合同履約情況的監督檢查，規範交易行為，嚴格交易管理，確保交易活動正常進行。對干擾客戶正常交易和設置障礙影響糧食出庫的承儲企業，要按有關規定嚴肅處理。
二是加強糧食移庫工作和産銷銜接，充實薄弱地區糧食庫存。中儲糧總公司及相關分公司要認真做好最低收購價糧的出庫、發運、接收、入庫和監管等工作，各有關省（區、市）糧食局要積極協助，力爭按時完成移庫任務。為鼓勵銷區到東北産區採購糧食，國家繼續對入關的粳稻和大米給予運費補貼，東北地區和銷區省份要加強溝通，督促落實購銷合同。對確需緊急調運的糧食，各地要及時上報，以便協調鐵路、交通等部門統籌安排運力，保證作為重點物資運輸。各地要積極探索建立多形式、深層次、長期穩定的糧食産銷合作關係，穩定銷區糧源渠道。
三是完善糧食應急預案，加強糧食應急體系建設。啟動過預案的地區，要按要求抓緊做好倉儲設施、應急加工和供應網點的維修工作，恢復應對糧食應急狀態的能力，並根據實際情況進一步完善預案和相關實施細則。沒有啟動預案的地區，要學習借鑒啟動預案地區的經驗，完善本地區預案，切實加強應急體系建設，增強應急保障能力。
四是進一步做好全社會糧食流通統計工作，加強糧食市場監測預警分析。督促各類糧食企業嚴格執行國家糧食流通統計制度，組織開展巡查和培訓，提高統計質量。認真組織社會糧食、食用植物油和油料供需平衡調查，做好糧油加工業統計工作，掌握糧油供需和加工業發展狀況。進一步健全糧食市場監測體系，擴大監測範圍，密切關注國內外糧油市場供求和價格變化情況，加強信息監測和統計調查分析，及時提出糧食宏觀調控的政策措施建議。進一步完善信息發佈制度，及時公佈糧食政策信息和供求、價格信息，加強新聞宣傳，正確引導糧食生産、流通和消費。
五是牢固樹立“以兵為本”服務宗旨，加強全天候軍糧供應保障體系建設。繼續加強糧源籌集能力、成品糧油儲備能力、應急加工能力、應急運輸能力和軍糧供應企業創新能力建設。突出抓好軍供企業改革和應急保障能力建設，進一步優化軍供網點佈局，加強規範化管理，提升服務功能。
（四）深化改革，促進發展，加強現代糧食流通産業建設
一是深化國有糧食企業産權制度改革，做大做強糧食購銷主渠道。完善國有糧食企業改革政策措施，繼續解決企業“三老”中的遺留問題，加大基層國有糧食購銷企業産權制度改革力度，以骨幹糧庫為主體，實行兼併重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業，完善糧食購銷網絡，進一步優化佈局和結構。加強對國有糧食企業經營管理的指導，切實提高企業經濟效益，夯實主渠道基礎。嚴格規範國有糧食企業産權改革行為，落實對外資兼併重組國有糧食企業的安全性審查和監督。
二是大力發展糧食産業化經營，促進企業增效、農民增收。應對國際金融危機對實體經濟的衝擊，積極爭取財稅、金融等部門的支持，擇優扶持若干個有競爭力、帶動力、效益好的大型骨幹糧食産業化龍頭企業和物流企業做大做強。鼓勵和支持龍頭企業收購、兼併基層國有糧食購銷企業，延伸和完善産業鏈條。推動有條件的龍頭企業發展糧食科研、生産、收購、加工、銷售一體化經營，發展精深加工，培育知名品牌，增強企業競爭力。充分發揮龍頭企業在促進産業發展、農民增收和增加就業崗位中的帶動作用。
三是加強糧食流通基礎設施建設，進一步推動科技創新和産業升級。落實國家擴大內需政策，結合新增糧食生産能力建設，積極發揮行業管理職能，切實推進糧食倉儲、物流、烘乾設施、油料及食用油庫等糧食流通基礎設施建設，做好項目需求、方案論證和申報審核等前期工作，加強在建項目管理和監督檢查，避免低水平重復建設。重點建設東北地區的哈爾濱、建三江、長春、大連等玉米和稻穀物流節點；黃淮海地區的鄭州、諸城、邢臺、宿遷等小麥物流節點；長江流域的南京、武漢、長沙、九江、成都等稻穀物流節點；加強和鞏固在建的物流節點。認真研究編制糧食加工業發展規劃、食用油加工業發展規劃，加強對糧油加工業的政策指導和協調服務，積極引導糧油加工企業整合資源，加快産業結構調整和優化升級，提升産業競爭力。組織實施一批國家科技和産業化項目，積極推動信息技術、生物技術在糧食流通領域的應用，啟動國家級糧食工程中心和重點實驗室的組建工作，加強對外交流與合作，促進糧食行業科技進步和跨越式發展，提高自主創新能力。
四是繼續推進糧食市場體系建設，提高糧食流通效率。繼續組織實施全國糧食市場體系建設“十一五”規劃，抓緊建設北京、上海、雲南、廣西、新疆國家糧食交易中心，加快完善全國統一的糧食競價交易系統，擴大交易市場聯網範圍，健全市場交易規則和監督機制，提高交易效率。加強農村糧食流通體系建設，基層糧食部門要合理規劃佈局，選擇一部分信譽良好、服務週到、管理規範的基層糧食企業，按照市場化運作方式，指導企業盤活資産，發展鄉村糧油超市、連鎖店、配送中心等新型糧食流通業態，鞏固和發展農村糧食流通網絡。鼓勵和支持多元糧食市場主體發展，大力培育農村糧食經紀人和糧食經濟合作組織，搞活糧食購銷和經營。
五是繼續推進農村糧食産後安全保障工程和“放心糧油”工程，促進科學健康消費。擴大農村糧食産後安全保障工程試點範圍，推廣安全儲糧技術。各試點省份要加強組織管理、指導和協調，做好地方配套資金落實和組織實施工作，確保試點專項按期完成並取得實效。有條件的地方，要爭取財政支持，廣泛籌集資金，推廣農戶安全儲糧。深入開展放心糧油進農村、進社區工作，加強放心糧油服務體系建設。按照建設資源節約型社會要求，推廣節糧先進技術，倡導科學消費理念，減少糧食損失浪費。
（五）完善制度，加強監督，進一步推進糧食依法行政
一是繼續貫徹執行兩部條例，健全糧食法制體系。認真執行中央儲備糧管理條例和糧食流通管理條例，加快健全糧油倉庫管理、糧食倉儲設施管理、糧食質量監管等配套制度，提升企業糧油儲藏技術應用水平，規範國有糧食倉儲設施管理。建立健全各級糧食質量監測體系，完善糧油質量標準體系，開發和推廣糧食衛生快速檢驗技術，提升糧食質量衛生檢驗能力。落實糧食收購、儲存、銷售出庫各環節的質量安全監管責任。認真總結兩部條例實施經驗，加強《糧食法》的研究工作。
二是依法加強對糧食市場和政策性糧食購銷情況的監督檢查。各地要健全糧食監督檢查行政執法體系，不斷提高監管執法隊伍素質。依法加強糧食市場監管，認真組織開展糧食收購政策落實情況、國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況、糧食流通統計制度執行情況等專項檢查，配合有關部門開展成品糧油市場檢查。繼續加大對涉糧案件的查處力度，進一步完善案件查處工作機制，提高糧食行政執法的能力和水平。
三是依法加強對全社會糧食市場主體的監管，繼續做好糧食收購資格審核和中央儲備糧代儲資格審核工作。依法開展糧食收購資格審核，加強對取得收購資格企業的指導、監管和服務，寓監管于服務之中，提高監管服務水平。嚴格按程序開展中央儲備糧代儲資格認定工作，加強對中央儲備糧代儲資格企業的監督檢查，為中央儲備糧的儲存安全提供堅實保障。
四是切實加強糧食倉儲規範化管理，繼續狠抓安全生産。全面開展糧食倉儲規範化管理活動，進一步提升糧食倉儲管理水平。建立健全糧食安全生産長效機制，加強指導和檢查，重點防範粉塵爆炸、火災、糧食烘乾和淺圓倉、立筒倉作業中的安全生産事故，加強對儲糧化學藥劑和大型設備的管理。進一步落實安全生産責任制，提高安全事故防範和應急處置能力。
（六）加強學習，提高素質，進一步抓好黨的建設、廉政建設和糧食行政管理體系建設
一是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。各級糧食部門要堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝黨員，不斷強化黨員教育，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，將學習實踐科學發展觀的成果轉化為謀劃糧食流通科學發展的思路、促進糧食流通科學發展的措施、領導糧食流通科學發展的能力，切實做到黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。
二是切實加強廉政建設。認真落實黨中央、國務院關於加強廉政建設的部署，根據糧食行業特點和改革發展面臨的形勢，堅持標本兼治，進一步推進黨風廉政責任制的落實。對這項工作，我們還將專門召開紀檢工作會議進行部署。
三是加強糧食行政管理體系建設。按照國家糧食安全中長期規劃綱要要求，切實落實和健全糧食行政執法、監督檢查、統計調查職責，保障糧食宏觀調控和行業管理需要。以行業需求為導向，加強幹部職工教育和職業技能培訓，努力建設高素質糧食行業幹部職工隊伍。
同志們，2009年國際國內經濟環境錯綜複雜，糧食流通工作任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央確定的各項方針政策，突出重點，統籌兼顧，紮實工作，奮力開拓糧食流通工作新局面，為確保國家糧食安全、促進經濟平穩較快發展和社會和諧做出新的更大貢獻，以優異成績迎接新中國成立60週年！
