中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人
思想道德建設的若干意見
（２００４年２月２６日）
為深入貫徹落實黨的十六大精神，適應新形勢、新任務的要求，全面提高未成年人的思想道德素質，現就進一步加強和改進未成年人思想道德建設，提出如下意見。
一、加強和改進未成年人思想道德建設是一項重大而緊迫的戰略任務
（一）未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。目前，我國１８歲以下的未成年人約有３. ６７億。他們的思想道德狀況如何，直接關係到中華民族的整體素質，關係到國家前途和民族命運。高度重視對下一代的教育培養，努力提高未成年人思想道德素質，是我們黨的優良傳統，是黨和國家事業後繼有人的重要保證。十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，堅持"兩手抓、兩手都要硬"的戰略方針，採取一系列重大舉措，在全面推進社會主義精神文明建設中，切實加強未成年人思想道德建設。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面建設小康社會的戰略高度，對新世紀新階段進一步加強和改進未成年人思想道德建設提出了明確要求，作出了新的重要部署。各地區各部門認真貫徹中央要求，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想指導未成年人思想道德建設，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族精神教育，大力加強公民道德教育，切實改進學校德育工作，廣泛開展精神文明創建活動和形式多樣的社會實踐、道德實踐活動，積極營造有利於未成年人健康成長的良好輿論氛圍和社會環境，廣大未成年人的綜合素質不斷提高。熱愛祖國、積極向上、團結友愛、文明禮貌是當代中國未成年人精神世界的主流。
（二）面對國際國內形勢的深刻變化，未成年人思想道德建設既面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰。我國對外開放的進一步擴大，為廣大未成年人了解世界、增長知識、開闊視野提供了更加有利的條件。與此同時，國際敵對勢力與我爭奪接班人的鬥爭也日趨尖銳和複雜，他們利用各種途徑加緊對我未成年人進行思想文化滲透，某些腐朽沒落的生活方式對未成年人的影響不能低估。我國社會主義市場經濟的深入發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式的日益多樣化，為未成年人的全面發展創造了更加廣闊的空間，與社會進步相適應的新思想新觀念正在豐富著未成年人的精神世界。與此同時，一些領域道德失范，誠信缺失、假冒偽劣、欺騙欺詐活動有所蔓延；一些地方封建迷信、邪教和黃賭毒等社會醜惡現象沉渣泛起，成為社會公害；一些成年人價值觀發生扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋長，以權謀私等消極腐敗現象屢禁不止等等，也給未成年人的成長帶來不可忽視的負面影響。互聯網等新興媒體的快速發展，給未成年人學習和娛樂開闢了新的渠道。與此同時，腐朽落後文化和有害信息也通過網絡傳播，腐蝕未成年人的心靈。在各種消極因素影響下，少數未成年人精神空虛、行為失范，有的甚至走上違法犯罪的歧途。這些新情況新問題的出現，使未成年人思想道德建設面臨一系列新課題。
（三）面對新的形勢和任務，未成年人思想道德建設工作還存在許多不適應的地方和亟待加強的薄弱環節。一些地方和部門的領導對這項工作認識不足，重視不夠，沒有真正擔負起領導責任；全社會關心和支持未成年人思想道德建設的風氣尚未全面形成，還存在種種不利於未成年人健康成長的社會環境和消極因素；學校教育中重智育輕德育、重課堂教學輕社會實踐的現象依然存在，推進素質教育的任務艱巨，教師職業道德建設有待進一步加強；隨著人員流動性加大，一些家庭放鬆了對子女的教育，一些家長在教育子女尤其是獨生子女的觀念和方法上存在誤區，給未成年人教育帶來新的問題；未成年人思想道德建設在體制機制、思想觀念、內容形式、方法手段、隊伍建設、經費投入、政策措施等方面還有許多與時代要求不相適應的地方。這些問題應當引起足夠重視，並採取有效措施加以解決。
（四）實現中華民族的偉大復興，需要一代又一代人的不懈努力。從未成年人抓起，培養和造就千千萬萬具有高尚思想品質和良好道德修養的合格建設者和接班人，既是一項長遠的戰略任務，又是一項緊迫的現實任務。我們要從確保黨的事業後繼有人和社會主義事業興旺發達的戰略高度，從全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興的全局高度，從樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，執政為民的高度，充分認識加強和改進未成年人思想道德建設的重要性和緊迫性，適應新形勢新任務的要求，積極應對挑戰，加強薄弱環節，在鞏固已有成果的基礎上，採取紮實措施，努力開創未成年人思想道德建設工作的新局面。
二、加強和改進未成年人思想道德建設的指導思想、基本原則和主要任務
（五）當前和今後一個時期，加強和改進未成年人思想道德建設的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，全面落實《愛國主義教育實施綱要》、《公民道德建設實施綱要》，緊密結合全面建設小康社會的實際，針對未成年人身心成長的特點，積極探索新世紀新階段未成年人思想道德建設的規律，堅持以人為本，教育和引導未成年人樹立中國特色社會主義的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價值觀，養成高尚的思想品質和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的，德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。
（六）加強和改進未成年人思想道德建設要遵循以下原則：（１）堅持與培育"四有"新人的目標相一致、與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規範相協調、與中華民族傳統美德相承接的原則。既要體現優良傳統，又要反映時代特點，始終保持生機與活力。（２）堅持貼近實際、貼近生活、貼近未成年人的原則。既要遵循思想道德建設的普遍規律，又要適應未成年人身心成長的特點和接受能力，從他們的思想實際和生活實際出發，深入淺出，寓教于樂，循序漸進。多用鮮活通俗的語言，多用生動典型的事例，多用喜聞樂見的形式，多用疏導的方法、參與的方法、討論的方法，進一步增強工作的針對性和實效性，增強吸引力和感染力。（３）堅持知與行相統一的原則。既要重視課堂教育，更要注重實踐教育、體驗教育、養成教育，注重自覺實踐、自主參與，引導未成年人在學習道德知識的同時，自覺遵循道德規範。（４）堅持教育與管理相結合的原則。不斷完善思想道德教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，更有效地引導未成年人的思想，規範他們的行為。
（七）未成年人思想道德建設的主要任務是：（１）從增強愛國情感做起，弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神。深入進行中華民族優良傳統教育和中國革命傳統教育、中國歷史特別是近現代史教育，引導廣大未成年人認識中華民族的歷史和傳統，了解近代以來中華民族的深重災難和中國人民進行的英勇鬥爭，從小樹立民族自尊心、自信心和自豪感。（２）從確立遠大志向做起，樹立和培育正確的理想信念。進行中國革命、建設和改革開放的歷史教育與國情教育，引導廣大未成年人正確認識社會發展規律，正確認識國家的前途和命運，把個人的成長進步同中國特色社會主義偉大事業、同祖國的繁榮富強緊密聯絡在一起，為擔負起建設祖國、振興中華的光榮使命做好準備。（３）從規範行為習慣做起，培養良好道德品質和文明行為。大力普及"愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻"的基本道德規範，積極倡導集體主義精神和社會主義人道主義精神，引導廣大未成年人牢固樹立心中有祖國、心中有集體、心中有他人的意識，懂得為人做事的基本道理，具備文明生活的基本素養，學會處理人與人、人與社會、人與自然等基本關係。（４）從提高基本素質做起，促進未成年人的全面發展。努力培育未成年人的勞動意識、創造意識、效率意識、環境意識和進取精神、科學精神以及民主法制觀念，增強他們的動手能力、自主能力和自我保護能力，引導未成年人保持蓬勃朝氣、旺盛活力和昂揚向上的精神狀態，激勵他們勤奮學習、大膽實踐、勇於創造，使他們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到全面提高。
三、紮實推進中小學思想道德教育
（八）學校是對未成年人進行思想道德教育的主渠道，必須按照黨的教育方針，把德育工作擺在素質教育的首要位置，貫穿于教育教學的各個環節。要把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設極為重要的任務，納入中小學教育的全過程。
加快中小學思想品德、思想政治課的改進和建設，充分利用和整合各種德育資源，深入研究中小學生思想品德形成的規律和特點，把愛國主義教育、革命傳統教育、中華傳統美德教育和民主法制教育有機統一于教材之中，並保證佔有適當份量，努力構建適應２１世紀發展需要的中小學德育課程體系。積極改進中小學思想品德、思想政治課教學方法和形式，採用未成年人喜聞樂見、生動活潑的方式進行教學，把傳授知識同陶冶情操、養成良好的行為習慣結合起來。要積極探索實踐教學和學生參加社會實踐、社區服務的有效機制，建立科學的學生思想道德行為綜合考評制度。要因地制宜，積極開展各種富有趣味性的課外文化體育活動、怡情益智的課外興趣小組活動和力所能及的公益性勞動，培養勞動觀念和創新意識，豐富課外生活。要加強心理健康教育，培養學生良好的心理品質。要把思想品德教育與法制教育緊密結合起來，使二者有機統一，相輔相成。要在中小學生中廣泛開展"珍惜生命、遠離毒品"教育和崇尚科學文明、反對迷信邪教教育，堅決防止毒品、邪教進校園。要加強工讀學校建設，對有不良行為的未成年人進行矯治和幫助。
要採取堅決措施，改革課程設置、教材和教學方法，切實減輕中小學生的課業負擔，為加強學生思想道德建設，增強創新精神和實踐能力，培育德、智、體、美全面發展的社會主義事業接班人創造良好條件。
（九）要依據不同年齡段學生的特點，抓緊修訂和完善中小學生《守則》和日常行為規範。對小學生重點是規範其基本言行，培養良好習慣。對中學生重點是加強愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義教育，引導他們樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。制定和推行行為規範，要以促進學生全面發展為出發點和落腳點，反映時代和社會進步的要求，體現對學生的尊重與信任，引導學生自覺遵紀守法。
（十）切實加強教師職業道德建設。學校全體教職員工要樹立育人為本的思想，認真貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》和《中小學教師職業道德規範》，熱愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚的情操引導學生德、智、體、美全面發展。教育行政部門和學校要制定和完善有關規章制度，調動全體教師的工作積極性與責任感，充分發揮廣大教師在全面推進素質教育進程中的主力軍作用。要完善學校的班主任制度，高度重視班主任工作，選派思想素質好、業務水平高、奉獻精神強的優秀教師擔任班主任。學校各項管理工作、服務工作也要明確育人職責，做到管理育人、服務育人。
四、充分發揮共青團和少先隊在未成年人思想道德建設中的重要作用
（十一）加強中學團組織建設，把中學共青團工作納入學校素質教育的總體佈局，推薦優秀青年教師做團的工作。要辦好中學生業餘團校，配合學校黨組織辦好高中生業餘黨校，在確保質量、堅持標準的前提下，做好在高中生中擇優培養發展黨員的工作。加強對中學學生會工作的指導，更好地發揮他們的作用。
（十二）把少先隊工作納入教育發展規劃，把對少先隊工作的指導、檢查、考核納入教育行政部門的督導、評估範疇。各級共青團組織和教育行政部門的有關負責同志要參與同級少先隊工作委員會工作。中小學校黨組織和行政部門要積極支持少先隊開展活動，並選派優秀青年教師擔任少先隊輔導員，把少先隊輔導員培訓納入師資培訓體系。要建立和完善校外輔導員制度，選聘熱心少先隊工作、有責任心、有能力、有經驗的人士擔任校外志願輔導員。少先隊小幹部要實行民主選舉，定期輪流任職。共青團組織和教育、民政等部門要密切協作，積極推進社區少工委建設，擴大少先隊工作的覆蓋面。
五、重視和發展家庭教育
（十三）家庭教育在未成年人思想道德建設中具有特殊重要的作用。要把家庭教育與社會教育、學校教育緊密結合起來。各級婦聯組織、教育行政部門和中小學校要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任。要與社區密切合作，辦好家長學校、家庭教育指導中心，並積極運用新聞媒體和互聯網，面向社會廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經驗，幫助和引導家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，提高科學教育子女的能力。充分發揮各類家庭教育學術團體的作用，針對家庭教育中存在的突出問題，積極開展科學研究，為指導家庭教育工作提供理論支持和決策依據。
（十四）黨政機關、企事業單位和社區、村鎮等城鄉基層單位，要關心職工、居民的家庭教育問題，教育引導職工、居民重視對子女特別是學齡前兒童的思想啟蒙和道德品質培養，支持子女參與道德實踐活動。注意加強對成年人的思想道德教育，引導家長以良好的思想道德修養為子女作表率。要把家庭教育的情況作為評選文明職工、文明家庭的重要內容。特別要關心單親家庭、困難家庭、流動人口家庭的未成年子女教育，為他們提供指導和幫助。
要高度重視流動人口家庭子女的義務教育問題。進城務工就業農民流入地政府要建立和完善保障進城務工就業農民子女接受義務教育的工作制度和機制。流出地政府要積極配合做好各項服務工作。民政部門及其所屬的兒童福利機構和流浪兒童救助保護機構，要按照《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律法規的要求，做好孤殘兒童合法權益的保護工作和流浪兒童的救助保護工作。
六、廣泛深入開展未成年人道德實踐活動
（十五）思想道德建設是教育與實踐相結合的過程。要按照實踐育人的要求，以體驗教育為基本途徑，區分不同層次未成年人的特點，精心設計和組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的道德實踐活動。各種道德實踐活動都要突出思想內涵，強化道德要求，並與豐富多彩的興趣活動和文體活動結合起來，注意寓教于樂，滿足興趣愛好，使未成年人在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到昇華。
面向中小學生開展的活動，要經教育行政部門或學校黨團隊組織統一協調和部署，把學生安全和社會效益放在首位。要採取多種手段，支持中西部地區和農村開展未成年人道德實踐活動。
（十六）各種法定節日，傳統節日，革命領袖、民族英雄、傑出名人等歷史人物的誕辰和逝世紀念日，建黨紀念日、紅軍長征、辛亥革命等重大歷史事件紀念日，"九一八"、"南京大屠殺"等國恥紀念日，以及未成年人的入學、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，都蘊藏著寶貴的思想道德教育資源。要抓住時機，整合資源，集中開展思想道德主題宣傳教育活動。要組織豐富多彩的主題班會、隊會、團會，舉行各種慶祝、紀念活動和必要的儀式，引導未成年人弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養。每年的"公民道德宣傳日"，在面向社會公眾開展道德教育的同時，要注意組織好面向未成年人的宣傳教育活動。要豐富未成年人節假日參觀、旅遊活動的思想道德內涵，精心組織夏令營、冬令營、革命聖地遊、紅色旅遊、綠色旅遊以及各種參觀、瞻仰和考察等活動，把深刻的教育內容融入到生動有趣的課外活動之中，用祖國大好風光、民族悠久歷史、優良革命傳統和現代化建設成就教育未成年人。
要運用各種方式向廣大未成年人宣傳介紹古今中外的傑出人物、道德楷模和先進典型，激勵他們崇尚先進、學習先進。通過評選三好學生、優秀團員和少先隊員、先進集體等活動，為未成年人樹立可親、可信、可敬、可學的榜樣，讓他們從榜樣的感人事跡和優秀品質中受到鼓舞、汲取力量。
七、加強以愛國主義教育基地為重點的未成年人活動場所建設、使用和管理
（十七）充分發揮愛國主義教育基地對未成年人的教育作用。各類博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地，要創造條件對全社會開放，對中小學生集體參觀一律實行免票，對學生個人參觀可實行半票。要採取聘請專業人才、招募志願者等方式建立專兼職結合的輔導員隊伍，為未成年人開展參觀活動服務。
（十八）要加強青少年宮、兒童活動中心等未成年人專門活動場所建設和管理。已有的未成年人專門活動場所，要堅持把社會效益放在首位，堅持面向未成年人、服務未成年人的宗旨，積極開展教育、科技、文化、藝術、體育等未成年人喜聞樂見的活動，把思想道德建設內容融于其中，充分發揮對未成年人的教育引導功能。要深化內部改革，增強自身發展活力，不斷提高社會服務水平。同時，各級政府要把未成年人活動場所建設納入當地國民經濟和社會事業發展總體規劃。大城市要逐步建立佈局合理、規模適當、功能配套的市、區、社區未成年人活動場所。中小城市要因地制宜重點建好市級未成年人活動場所。有條件的城市要辟建少年兒童主題公園。經過３至５年的努力，要做到每個縣都有一所綜合性、多功能的未成年人活動場所。各地在城市建設、舊城改造、住宅新區建設中，要配套建設可向未成年人開放的基層活動場所，特別是社區活動場所。有關部門要對已建的未成年人活動場所進行認真清理整頓，名不副實的要限期改正，被擠佔、挪用、租借的要限期退還。圖書館、文化館（站）、體育場（館）、科技館、影劇院等場所，也要發揮教育陣地的作用，積極主動地為未成年人開展活動創造條件。
（十九）屬於公益性文化事業的未成年人校外活動場所建設和運行所需資金，地方各級人民政府要予以保證，中央可酌情對全國重點愛國主義教育基地以及中西部地區和貧困地區的未成年人活動設施建設，予以一定補助。要在國家彩票公益金中安排一定數額資金，用於未成年人活動場所建設。國家有關部門和地方各級人民政府要制定優惠政策，吸納社會資金，鼓勵、支持社會力量興辦未成年人活動場所。
八、積極營造有利於未成年人思想道德建設的社會氛圍
（二十）各類大眾傳媒都要增強社會責任感，把推動未成年人思想道德教育作為義不容辭的職責，為加強和改進未成年人思想道德建設創造良好輿論氛圍。要發揮各自優勢，積極製作、刊播有利於未成年人身心健康的公益廣告，增加數量，提高質量，擴大影響。各級電臺、電視臺都要開設和辦好少兒專欄或專題節目。中央電視臺要進一步辦好少兒頻道，各地要切實抓好中央電視臺少兒頻道的落地、覆蓋工作。省（區、市）和副省級城市電視臺要創造條件逐步開設少兒頻道。少兒節目要符合少年兒童的欣賞情趣，適應不同年齡層次少年兒童的欣賞需求，做到知識性、娛樂性、趣味性、教育性相統一。各類報刊要熱心關注未成年人思想道德建設，加強宣傳報道。面向未成年人的報紙、刊物和其他少兒讀物，要把向未成年人提供更好的精神食糧作為自己的神聖職責，努力成為未成年人開闊眼界、提高素質的良師益友和陶冶情操、愉悅身心的精神園地。
加強少年兒童影視片的創作生産，積極扶持國産動畫片的創作、拍攝、製作和播出，逐步形成具有民族特色、適合未成年人特點、展示中華民族優良傳統的動畫片系列。積極探索與社會主義市場經濟發展相適應的少年兒童電影發行、放映工作新路子，形成少年兒童電影的發行放映院線。
（二十一）各類互聯網站都要充分認識所肩負的社會責任，積極傳播先進文化，倡導文明健康的網絡風氣。重點新聞網站和主要教育網站要發揮主力軍作用，開設未成年人思想道德教育的網頁、專欄，組織開展各種形式的網上思想道德教育活動。在有條件的校園和社區內，要有組織地建設一批非營業性的互聯網上網服務場所，為未成年人提供健康有益的綠色網上空間。信息産業等有關部門要制定相關政策，積極推進這項工作。學校要加強對校園網站的管理，規範上網內容，充分發揮其思想道德教育的功能。要遵循網絡特點和網上信息傳播規律，充分考慮未成年人的興趣愛好，加強網上正面宣傳，唱響主旋律，打好主動仗，為廣大未成年人創造良好的網絡文化氛圍。
（二十二）要充分考慮未成年人成長進步的需求，精心策劃選題，創作、編輯、出版並積極推薦一批知識性、趣味性、科學性強的圖書、報刊、音像製品和電子出版物等未成年人讀物和視聽産品。有關部門要繼續做好面向未成年人的優秀影片、歌曲和圖書的展演、展播、推介工作，使他們在學習娛樂中受到先進思想文化的熏陶。要積極鼓勵、引導、扶持軟體開發企業，開發和推廣弘揚民族精神、反映時代特點、有益於未成年人健康成長的遊戲軟體産品。要積極推進全國文化信息資源共享工程建設，讓健康的文化信息資源通過網絡進入校園、社區、鄉村、家庭，豐富廣大未成年人的精神文化生活。
（二十三）要積極推動少兒文化藝術繁榮健康發展。加強少兒文藝創作、表演隊伍建設，注重培養少兒文藝骨幹力量。鼓勵作家、藝術家肩負起培養和教育下一代的歷史責任，多創作思想內容健康、富有藝術感染力的少兒作品。加大政府對少兒藝術演出的政策扶持力度，增強少兒藝術表演團體發展活力。文化、教育、共青團、婦聯、文聯、作協等有關職能部門和人民團體要認真履行各自的職責，黨委宣傳部門要加強指導協調，大力繁榮和發展少兒文化藝術。
九、凈化未成年人的成長環境
（二十四）堅持不懈地開展"掃黃""打非"鬥爭，加強文化市場監管，堅決查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物。嚴格審查面向未成年人的遊戲軟體內容，查處含有誘發未成年人違法犯罪行為和恐怖、殘忍等有害內容的遊戲軟體産品。制定相關法規，加強對玩具、飾品製作銷售的監管，堅決查處宣揚色情和暴力的玩具、飾品。嚴格未成年人精神文化産品的進口標準，嚴把進口關，既要有選擇地把世界各國的優秀文化産品介紹進來，又要防止境外有害文化的侵入。
（二十五）加強對互聯網上網服務營業場所和電子遊戲經營場所的管理。嚴格執行《互聯網上網服務營業場所管理條例》，要按照取締非法、控制總量、加強監管、完善自律、創新體制的要求，切實加強對網吧的整治和管理。認真落實未成年人不得進入營業性網吧的規定，落實在網吧終端設備上安裝封堵色情等不健康內容的過濾軟體，有效打擊違法行為。推廣綠色上網軟體，為家長監管未成年人在家庭中的上網行為提供有效技術手段。各有關部門要依法治理利用電子郵件、手機短信等遠程通信工具和群發通信傳播有害信息、危害未成年人身心健康的違法行為。
加強對營業性歌舞娛樂場所、電子遊藝廳、錄像廳等社會文化場所的管理。認真落實《互聯網上網服務營業場所管理條例》和國務院辦公廳轉發文化部等部門《關於開展電子遊戲經營場所專項治理意見的通知》、《關於開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》規定，進一步優化校園周邊環境，中小學校園周邊２００米內不得有互聯網上網服務營業場所和電子遊戲經營場所，不得在可能干擾學校教學秩序的地方設立經營性娛樂場所。
十、切實加強對未成年人思想道德建設工作的領導
（二十六）各級黨委和政府要把加強和改進未成年人思想道德建設作為一項事關全局的戰略任務，納入經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程，切實加強和改善領導。要形成黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。地方各級黨委主要負責同志要負起政治責任，經常分析未成年人思想道德狀況，及時了解未成年人思想道德建設工作情況，認真研究解決重大問題。各級政府要把未成年人思想道德建設擺在重要位置，狠抓措施的落實；要給予必要的財力支持，並隨著財政收入的增長逐步加大支持力度。
（二十七）中央精神文明建設指導委員會負責指導全國未成年人思想道德建設工作，督促檢查各地區各部門貫徹落實中央關於加強和改進未成年人思想道德建設工作部署的情況，組織協調各有關部門和社會各方面共同做好未成年人思想道德建設工作。各地文明委要在同級黨委領導下，擔負起相應責任。要採取切實措施，充實和加強各級文明委的辦事機構，搞好思想建設、組織建設和作風建設，使其更好地履行職能，發揮作用。各級宣傳、教育、文化、體育、科技、廣播影視、新聞出版、信息産業、民政、公安、海關、財政、稅務等部門，共青團和工會、婦聯等群團組織，在加強和改進未成年人思想道德建設中擔負著重要責任，要結合業務工作，發揮各自優勢，明確職責，密切配合，形成合力。要加強對未成年人成長規律的科學研究，為做好未成年人思想道德建設工作提供科學依據。要充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士在未成年人思想道德建設中的作用。
（二十八）要建立健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系，使學校教育、家庭教育和社會教育相互配合，相互促進。城市社區、農村鄉鎮和村民委員會，以及其他一切基層組織要切實擔負起加強未成年人思想道德建設的社會責任，整合利用各種教育資源和活動場所，開展富有吸引力的思想教育和文體活動，真正把教育引導未成年人的工作落實到基層。要把為未成年人健康成長創造良好社會環境作為創建文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位的重要內容。各級黨委、政府和社會各界都要認真貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，切實維護未成年人的合法權益。要著力建設好中小學及幼兒園教師隊伍，各類文化市場管理隊伍，青少年宮、博物館、愛國主義教育基地等各類文化教育設施輔導員隊伍，老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等"五老"隊伍，形成一支專兼結合、素質較高、人數眾多、覆蓋面廣的未成年人思想道德建設工作隊伍。要重視關心下一代工作委員會的工作，支持他們為加強和改進未成年人思想道德建設貢獻力量。
加強和改進未成年人思想道德建設，是全黨全社會的共同任務。各有關部門和社會各有關方面，都要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，根據各自擔負的職責和任務，採取有效措施，狠抓貫徹落實，勇於開拓創新，注重工作實效，切實把加強和改進未成年人思想道德建設的各項工作落到實處。
