2006年，國家財政按照黨中央、國務院全面建設小康社會、建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的各項大政方針，認真貫徹支農惠農政策，切實從大幅增加投入力度、完善資金兌付機制入手，著力做好農業補貼政策措施落實工作，不斷加大財政對糧食生産和種糧農民的補貼力度，對種糧農民實行了直接補貼和農資綜合直補，繼續實施對産糧大縣的直接獎勵，進一步完善了最低收購價政策。這些政策的實施，極大地調動了廣大農民種糧和地方政府抓糧的積極性，有力地促進了我國糧食生産，保護了種糧農民利益，為推動我國社會主義新農村建設打下了良好的基礎。

    一、初步建立了符合我國國情、綜合補貼與專項補貼相結合、管理比較規範的農業補貼政策體系

    2006年，國家財政安排各項農業補貼資金310.5億元，據估算，全國約有7.2億農民從中受益。

    從2004起，國家財政調整糧食風險基金使用結構，對種糧農民實行直接補貼，2004-2006年，全國糧食直補資金達到390億元，其中，2006年達到142億元，比上年增加10億元，其中13個糧食産區達到125億元，直補資金佔本省糧食風險基金的50%以上。

    2006年，在國務院的部署下，中央財政還新增補貼資金120億元對種糧農民柴油、化肥等農業生産資料增支實行農資綜合直補。

    中央財政從2003年開始安排良種補貼資金，大力支持全國17個省區的良種推廣。2003-2006年，安排良種補貼資金共計112億元，其中，2006年安排41.5億元。通過實施良種補貼政策，糧食播種面積連續三年恢復性增長。
2006年，中央財政安排農機購置補貼資金6億元，比2005年增加3億元，並擴大了實施範圍，重點向糧食主産區、農業大省傾斜，向種糧大戶、農機大戶傾斜。通過實施農機購置補貼政策，各級財政共投入17億元，拉動農民投入45億元，補貼購置各類農機具30多萬台（套），受益農民40多萬戶。

    此外，為提高奶牛良種率和牛奶産量及品質，增加農牧民養殖收益，2006年中央財政還安排了奶牛良種補貼資金1億元，共對178個縣的347萬頭奶牛給予良種補貼。

    在加大補貼投入力度的同時，國家財政還十分重視補貼資金的落實和發放工作。在國務院部署今年春耕生産之前，國家財政提前撥付了一部分糧食風險基金、除晚稻之外的所有良種補貼資金和農機補貼資金，並要求地方財政部門抓緊落實到農民手裏。這一舉措，為做好春耕生産、實現今年糧食增産和農民增收夯實了基礎。國家財政還全面推廣"一卡通"（"一折通"），將補貼資金直接發放到農民的銀行卡或存摺中，並啟動中國農民補貼網建設，進一步加強和規範補貼管理。

    二、新增農資綜合直補，創新糧食補貼機制，進一步加大對種糧農民補貼力度，保護好農民種糧的收益

    2006年石油調價，加之近幾年化肥、農藥漲價較多，農民種糧成本增加，影響種糧收益。為切實保護農民利益，經國務院批准，財政部積極創新糧食補貼機制。考慮柴油、化肥漲價因素，在原有糧食直補的基礎上，中央財政新增補貼資金120億，實施農資綜合直補。

    2006年對種糧農民補貼總額達到262億元，其中：糧食直補142億元，農資綜合直補120億元，較上年增加98%。從2004年開始實施糧食直補以來，三年累計補貼種糧農民510億元。實施農資綜合直補，是在原來糧食直補制度基礎上，對種糧農民實施財政補貼制度的又一重大突破，也是財政支持新農村建設的重要舉措。

    糧食直補和農資綜合直補的順利實施，保護了農民利益，調動了農民種糧積極性，促進了糧食生産。2004年國內糧食産量達到9389億斤，比上年增産776億斤，2005年在2004年的基礎上又增産292億斤，達到9681億斤，初步統計，2006年糧食産量將達到9800億斤以上。國內糧食連續三年實現增産，扭轉了連年減産的局面，促進了國家糧食安全，促進了農民增産增收。

    三、進一步完善産糧大縣獎勵政策，加大獎勵力度

    為進一步緩解産糧大縣財政困難，調動地方政府抓糧食生産的積極性，夯實國家糧食安全的基礎。2006年中央財政安排85億元資金，在2005年55億的基礎上新增資金30億，進一步加大對産糧大縣的獎勵力度。産糧大縣政策堅持"大穩定、小調整"的獎勵資金分配原則，建立了存量與增量結合、激勵與約束並重的獎勵機制，對糧食安全貢獻越大，得到的獎勵資金就越多。

    産糧大縣獎勵政策的實施，一是提高了地方財力，解決了當地政府以前"該幹、想幹而無力幹的事"，促進了糧食生産；二是促使産糧大縣政府加大對"三農"領域的投入，有效地促進了社會主義新農村建設，收到了良好的政策效果。

    四、完善糧食最低收購價政策體系及運作方式，創新糧食財政補貼和宏觀調控機制，促進農民增收

    2004年為促進糧食生産，保護種糧農民利益，國家實行了最低收購價政策。2006年新糧上市，市場價格一路走低，國家及時啟動了小麥、稻穀的最低收購價預案。在深入調研的基礎上，財政部提出了"敞開收購、公開市場、順價銷售、保障供應、穩定糧價"的思路，完善政策體系、創新補貼機制，撥付最低收購價糧食各項補貼資金59億元，支持有關部門做好移庫集並工作，確保了最低收購價政策落實到位。

    執行最低收購價政策，國家掌握了大量糧源，財政部提出了通過批發市場，實行常年公開掛牌、順價銷售、保障供應的思路，既不打壓市場價格，又充分考慮低收入者承受能力，把市場價格維持在合理水平。去年11月份以來北京等部分地區糧價上漲過快，財政部積極促進最低收購價糧食的銷售，合理定價，保證市場供應，及時地穩定了市場價格。

    最低收購價政策實施三年來，已逐步成為與糧食直補同樣重要的惠農政策。2006年中央財政支出59億元，拉動糧價上漲0.1元/斤，預計增加農民收入230億元，收到了良好的政策效果。同時，政策運行機制不斷完善，對形成統一市場、統一價格，健全完善新形勢下的糧食宏觀調控機制進行了有益的探索。