努力創造河北防沙治沙工作的新業績
河北省人民政府省長 郭庚茂

    土地沙化已經成為中華民族生存發展的重大威脅和隱患。黨中央、國務院十分重視防沙治沙工作，先後出臺了《關於進一步加強防沙治沙工作的決定》、《全國防沙治沙規劃》，頒布實施了《防沙治沙法》。今年，胡錦濤總書記專門視察防沙治沙工作並作了重要指示，國務院召開全國防沙治沙大會，溫家寶總理、回良玉副總理分別作了重要講話，對全面推進新時期防沙治沙工作做了全面部署。河北省是全國土地沙化危害最嚴重的省份之一，深入貫徹全國防沙治沙大會精神，加大防沙治沙工作力度，改善京津冀地區的生態環境，促進人與自然的和諧，是我們面臨的重要政治任務、發展機遇和歷史責任，也是建設沿海經濟社會發展強省的迫切要求。

    防沙治沙作為一項重大生態建設工程，既是保護土地資源、提高土地質量的重要基礎，又是改善人民生産生活條件、促進經濟社會可持續發展的必然途徑；既是改善生態環境、保障生態安全的重大舉措，又是推進和諧河北建設的重要保障。目前，河北沙化土地3605萬畝，佔全省國土面積的12.8%，列全國第6位，最近的沙區距北京不足100公里，防沙治沙直接關係著為京津阻沙源、保水源，關係著京津冀地區的生態安全。同時，在全省43.4萬貧困人口中，有相當一部分人生活在生態環境脆弱的沙區，有效開展防沙治沙工作，不僅有利於全省生態環境的改善，而且有利於沙區經濟的發展和人民群眾的脫貧致富。

    河北省始終將防沙治沙作為一項重要的戰略任務。近年來，在國家有關部門的大力支持下，全省防沙治沙的政策框架、科技支撐、法規制度逐步完善，投入逐年增加。先後啟動實施了京津風沙源治理、退耕還林、小流域治理、草地治理和生態移民等工程，土地沙化的趨勢得到初步遏制，沙化土地由擴展轉變為逐年縮減，壩上等沙化重點地區生態環境明顯改善。與1999年相比，全省沙化土地減少143.9萬畝，351.7萬畝的流動和半固定沙地轉變為固定沙地，森林覆蓋率由19.48%提高到23.25%。作為京津主要風沙屏障的張家口、承德兩地的森林覆蓋率和林草植被蓋度分別提高了6.5和18.9個百分點。但我們也清醒地認識到，河北防沙治沙任務依然十分艱巨。沙化土地面積大，分佈廣，自然條件惡劣，治理難度大；部分已治理地區後續産業發展緩慢，極易導致再次毀林開荒、毀草種糧；個別沙區存在邊治理邊破壞的問題，濫樵採、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等現象時有發生，鞏固治理成果形勢嚴峻。

    “十一五”期間，河北防沙治沙工作的總體思路是，以科學發展觀為指導，堅持綜合治沙、科學治沙、依法治沙，按照統籌規劃、突出重點、預防為主、保護與治理並重的要求，到2010年，完成1300萬畝沙化土地治理任務，使重點治理區生態狀況明顯改善；到2020年，力爭使適宜治理的沙化土地基本得到治理，全省生態狀況步入良性循環軌道。

    當前和今後一個時期，我們將重點做好兩個方面的工作。一方面，切實鞏固治理成果。制定完善沙區植被保護政策措施，加強配套法規建設，嚴格執行《河北省封山育林條例》和省政府禁牧令的規定，嚴格控制草場載畜量，積極推行舍飼圈養。大力發展沙區後續産業，科學編制産業發展規劃，積極鼓勵各种經濟主體充分利用沙區資源優勢，發展特色種植業、養殖業、加工業和旅遊業，帶動沙區産業結構調整，促進農民增收。探索建立防沙治沙長效機制，通過財政貼息等途徑加大信貸支持力度，全面推行集體林權制度改革，把現有荒山、荒沙使用權落實到具體的經營主體，允許沙化土地承包經營權依法繼承和流轉，切實保障治理者的合法權益。另一方面，深入推進防沙治沙工作。堅持生物治理與工程措施相結合，人工治理與自然修復相結合，重點地區與整個區域治理相結合，認真組織實施京津風沙源治理、三北防護林、退耕還林、草原沙化防治、小流域綜合治理等重點工程。注重依靠科技防沙治沙，加強應用科學研究，針對關鍵性技術難題，開展多部門多學科多層次的聯合攻關，推廣適宜不同類型沙區生長的良種、先進適用的造林種草技術和治理模式。廣泛動員社會各方面的力量投身防沙治沙事業，探索鼓勵全社會參與防沙治沙工作的政策措施，總結推廣防沙治沙與發展生産脫貧致富相結合的成功經驗，充分調動廣大農民和各類經濟主體防沙治沙、退耕還林還草的積極性，形成多主體、多層次的全社會防沙治沙格局。

    防沙治沙是一項功在當代、造福子孫的系統工程，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。河北人民將以時不我待的緊迫感、科學的態度和愚公移山的精神，努力創造防沙治沙的新業績，在建設山川秀美的沿海經濟社會發展強省的進程中不斷邁出新步伐。

二○○七年六月一日