全力維護中華民族生存的根基
——訪國家林業局局長、中國防治荒漠化協調小組組長賈治邦
最近，胡錦濤總書記在寧夏沙區考察時作出了“要努力實現從‘沙逼人退’到‘人逼沙退’的轉變”的重要指示，溫家寶總理在全國防沙治沙大會上提出，要發揚“胡楊精神”，科學治沙、綜合治沙、依法治沙。如何認真落實中央領導同志的重要指示，切實加強防沙治沙工作，維護好中華民族生存的根基？在世界防治荒漠化和乾旱日之際，記者就我國防沙治沙的有關問題，專訪了國家林業局局長、中國防治荒漠化協調小組組長賈治邦。
記者：今天是第13個世界防治荒漠化和乾旱日，請您談談目前我國防沙治沙工作面臨的形勢。
賈治邦：在黨中央、國務院的正確領導下，經過沙區廣大幹部群眾和治沙工作者的艱辛探索與不懈奮鬥，我國防沙治沙工作取得了明顯成效，沙區植被明顯增加，沙化程度有所減輕，沙化面積出現了凈減少。防沙治沙有效改善了沙區生態狀況和農牧業生産條件，為促進農民增收，保障經濟社會可持續發展做出了重要貢獻。
但是，目前我國防沙治沙的形勢仍然十分嚴峻。全國沙化土地面積高達174萬平方公里，佔國土面積的18.1%，沙化危害依然突出；黃河首曲、石羊河下游、塔克拉瑪幹沙漠周邊等地區土地沙化面積仍在增加，局部擴展依然嚴重；亟需重點治理的沙化土地，沙化程度更重，自然條件更差，治理難度依然很大；一些初步治理的地區，植被剛開始恢復，穩定性差，治理成果依然脆弱；沙區濫樵採、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴重，邊治理邊破壞的現象相當突出，人為隱患依然較多。特別是全球氣候變暖，給防沙治沙增加了更大的困難和壓力。土地沙化仍然吞噬著中華民族生存與發展的空間，制約著沙區經濟發展和農民增收致富，衝擊著工農業正常生産和交通安全運營，影響著城鄉居民的生活質量和身心健康。土地沙化問題仍然是我國生態建設的重點和難點，是經濟社會可持續發展的一個重要制約因素。我們必須始終保持清醒的頭腦，看到問題的嚴峻性和緊迫性，增強工作的責任感和使命感，採取更加堅決有力的措施，科學應對，紮實推進。
記者：最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理對防沙治沙工作作了重要指示，國務院召開了全國防沙治沙大會，請您談談中央領導同志的重要指示和全國防沙治沙大會對推動新時期防沙治沙工作的重大意義。
賈治邦：黨中央、國務院高度重視防沙治沙工作。不久前，胡錦濤總書記在寧夏考察工作時，專程到中衛市考察了防沙治沙工作，看望了全國治沙英雄，走訪了沙區幹部群眾，對生態建設和防沙治沙工作作出了重要指示：“要大力加強防沙治沙工作，依靠廣大群眾，運用先進技術，努力實現從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉變。”今年3月，國務院召開了全國防沙治沙大會，溫家寶總理明確提出了科學治沙、綜合治沙和依法治沙的方針，要求我們大力弘揚不屈不撓的“胡楊精神”，在防沙治沙第一線頑強拚搏，努力奮鬥。回良玉副總理在會上總結了防沙治沙的成績和經驗，分析了防沙治沙的形勢和任務，對下一步的防沙治沙工作進行了全面部署。
中央領導同志的重要指示，充分體現了黨中央、國務院對生態建設和防沙治沙工作的高度重視，對沙區經濟社會發展的高度關注，對沙區民生民意的高度關切，從保護中華民族的生存根基和經濟社會可持續發展的高度，科學確定了新時期防沙治沙的指導方針、基本思路、戰略措施和奮鬥目標，進一步堅定了全國人民特別是沙區人民戰勝沙害、治沙致富的信心和決心，是指導新時期防沙治沙工作的強大思想武器和行動指南。中央領導同志的重要指示和國務院頒發的防沙治沙決定、批復的防沙治沙規劃，共同形成了我國防沙治沙的大政方針，是推動新時期防沙治沙事業發展的綱領性文件。我們相信，在黨中央和國務院的正確領導下，通過全社會長期不懈的努力，防沙治沙工作一定會在新的起點上取得新的進展。
記者：為落實中央領導同志的重要指示和全國防沙治沙大會精神，近一個時期以來，各地有哪些具體行動？
賈治邦：中央領導同志的重要指示和全國防沙治沙大會的召開，在全國各地特別是廣大沙區産生了強烈反響。近一個時期以來，各地紛紛採取不同形式，認真學習、宣傳、貫徹會議精神，採取更加強有力的措施推進本地區防沙治沙工作。
一是深刻領會中央領導同志的重要指示和全國防沙治沙大會精神。山西、內蒙古召開全省（區）防沙治沙大會，全面部署本地區當前和今後一個時期的防沙治沙工作。吉林、甘肅、青海、寧夏等省（區）分別召開黨委常委會或政府常務會，專題研究防沙治沙工作。新疆自治區召開電視電話會議，及時將中央領導同志重要指示和全國防沙治沙大會精神傳達到地縣、鄉村，並對全區的貫徹落實工作作出部署。
二是完善了工作思路和防治措施。按照中央領導同志的重要指示和全國防沙治沙大會的部署，各地對本地區的防沙治沙工作進行科學謀劃，大部分省（區、市）已經或正在編制本地區防沙治沙規劃，內蒙古、青海、新疆、西藏等省區將治理重點鎖定在沙化擴展區域，有針對性地加大力度、強化措施。各地進一步強化沙區植被保護措施，建立健全禁止濫開墾、濫放牧、濫樵採等沙區林草植被保護制度，有的省區已編制完成沙化土地封禁保護區規劃，即將啟動實施封禁保護區建設。
三是增加防沙治沙的資金投入。山西省治沙造林投資在2006年3.55億元的基礎上，增加到5.5億元。西藏自治區安排2.2億元專項資金用於“十一五”期間造林綠化和防沙治沙。黑龍江省決定從今年起每年至少安排1000萬元資金用於生態脆弱區的治理。
四是逐級分解任務，落實責任制。各地特別是沙化土地集中分佈的省級人民政府，按照國家林業局與省級政府簽訂的防沙治沙目標責任書的有關內容和要求，分級落實責任制，逐級簽訂責任狀，將防沙治沙目標、任務、責任層層分解，地方各級人民政府對防沙治沙工作負總責的責任制度得到進一步強化和落實。
記者：為落實中央領導同志的重要指示和全國防沙治沙大會精神，推進防沙治沙工作，作為防沙治沙的主管部門，國家林業局下一步有哪些具體措施？
賈治邦：認真學習貫徹中央領導同志的重要指示和全國防沙治沙大會精神，是當前和今後一個時期防沙治沙工作的首要任務。作為防沙治沙的主管部門，我們將在深入學習、深刻領會的基礎上，在科學防治、綜合防治、依法防治上下功夫，在推進防沙治沙與促進農民增收致富的結合上見實效，儘快將大會的各項要求轉化成為防沙治沙的實際行動，轉化成為防沙治沙的具體成果。
——繼續推進防沙治沙重點工程建設。對於在建的京津風沙源治理、三北防護林四期、退耕還林等國家重點工程，進一步強化措施，提高質量，穩步推進。對於西部沙化擴展地區，實施專項重點治理。進一步強化全國防沙治沙綜合示範區的建設和管理，努力探索不同類型區防沙治沙的政策措施和技術模式。
——進一步提高科學防治水平。緊緊圍繞當前防沙治沙的關鍵性技術難題，篩選一批防沙治沙科研項目，開展多部門、多學科、多層次的聯合攻關，力爭在關鍵技術上取得突破。科學選育和推廣植物良種，探索科學的植被配置模式；進一步健全防沙治沙技術推廣和服務體系，對先進適用的造林種草技術和治理模式進行組裝配套，大力推廣。建立和完善防沙治沙專家諮詢機制，確保決策科學。加強對基層技術人員特別是農民群眾的技術培訓，提高防沙治沙水平。
——著力強化綜合防治措施。針對防沙治沙的複雜性，統籌考慮沙區的生態改善和經濟發展，實行生物措施和工程措施相結合，重點防治與區域防治相結合，人工治理和自然修復相結合，綜合運用林業、農業、水利、扶貧等各種措施，多管齊下，標本兼治。進一步健全完善防沙治沙部際協調機制，加強部門協調，充分發揮各自的優勢，形成綜合防治的合力，共同推進防沙治沙工作。督促和指導各地搞好協調，儘快編制完善省級防沙治沙規劃，重點省（區、市）制定出臺相關的政策性文件，把中央的各項決策和部署真正落到實處。
——切實加大依法防治力度。加大普法力度，把《防沙治沙法》規定的各項法律責任宣傳到千家萬戶，提高沙區廣大幹部群眾保護林草植被和履行防沙治沙義務的自覺性。加大執法力度，依法嚴厲打擊破壞沙區植被的違法行為，重點查處一批大案要案。加強對沙區開發建設活動的監管，積極引導和規範營利性治沙活動，防止造成植被破壞和新的土地退化、沙化。同時，還要加快推進立法進程，健全防沙治沙法律法規體系。
——認真落實防沙治沙責任制。按照國務院的要求，我局將認真落實“十一五”防沙治沙目標責任書確定的各項任務，目前正會同有關部門研究制定防沙治沙目標責任書考核辦法，通過建立激勵約束機制，加強督察檢查，確保防沙治沙責任真正落實到各級政府的肩上，確保防沙治沙目標的實現。同時，按照《防沙治沙法》和國務院治沙決定的規定，進一步落實沙化土地單位治理責任制，對鐵路、公路、河流和水渠兩側以及城鎮、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地治理責任的落實情況和治理情況進行檢查，對於未按規定完成治理任務的，採取措施，限期完成治理。
防沙治沙責任重大，任重道遠，需要付出長期艱苦的努力。我們將遵照中央領導同志的重要指示，按照全國防沙治沙大會的要求，發揚胡楊精神，認真履行職責，全力做好工作，努力推動防沙治沙事業持續健康發展，早日實現從“沙逼人退”到“人逼沙退”的轉變，為維護中華民族的生存根基、構建社會主義和諧社會做出新貢獻。
