回良玉副總理在國務院殘疾人工作委員會
全體會議上的講話
（2006年4月7日）

　　這次會議是國務院殘疾人工作委員會更名和人員調整後召開的首次全體會議，也是殘疾人事業發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議就殘疾人事業“十五”計劃綱要的執行情況和“十一五”發展綱要進行了認真地審議討論，並聽取了全國殘疾人事業工作會議籌備和殘疾人工作先進縣表彰工作情況彙報。中國殘聯、教育部、民政部、勞動保障部、衛生部的負責同志作了很好的發言。會後，請殘工委秘書處根據大家提出的意見和建議，對有關材料進一步修改、完善，按程序報批下發。下面，我講幾點意見。

　　一、認真總結“十五”期間的工作，進一步增強做好殘疾人工作的責任感

　　過去的五年，是我國社會主義現代化建設事業取得輝煌成就的五年，也是殘疾人事業加快發展、成效顯著的五年。黨和政府高度重視殘疾人工作，中央領導同志多次出席有關殘疾人事業的重要會議和活動，深入基層看望和慰問殘疾人，對殘疾人工作提出明確要求。各級政府和有關部門圍繞《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要》的實施，開拓進取，紮實工作，順利完成了殘疾人事業發展的各項任務，一些重要指標和任務還提前或超額完成。殘疾人的權益越來越受到重視和保障，一些具體困難逐步得到解決，殘疾人事業的社會影響和國際影響不斷擴大，呈現出持續健康發展的可喜局面。

　　第一，殘疾人生存和發展狀況不斷得到改善。各級政府及殘工委圍繞解決殘疾人的困難、滿足殘疾人的需求，制定並實施了一系列政策措施。“十五”時期，700萬農村貧困殘疾人擺脫貧困，城市困難殘疾人基本實現了“應保盡保”；城鄉642萬殘疾人得到不同程度康復；盲、聾、弱智三類殘疾少年兒童義務教育入學率提高到80%，部分農村貧困殘疾兒童享受到“兩免一補”；通過多種形式促進殘疾人就業，新安排城鎮殘疾人就業167萬人。

　　第二，殘疾人事業的基礎性工作得到加強。“十五”期間，中央和地方對殘疾人事業的投入繼續較大幅度增長，各地新建成一批殘疾人綜合服務設施。殘疾人特殊教育學校達到1600多所，職業培訓機構和就業服務機構7000多個，法律維權服務機構2500多個。啟動第二次全國殘疾人抽樣調查，著手修訂殘疾人保障法，籌辦2008年北京殘奧會和2007年上海特奧會，推動了殘疾人事業的發展。基層殘疾人工作不斷加強，各類殘疾人組織開展活動日趨活躍，為殘疾人服務的能力有了新的提高。

　　第三，發展殘疾人事業的社會環境進一步改善。殘疾人事業的社會影響力不斷擴大，關心、尊重和幫助殘疾人的理念日益深入人心，人道主義思想得到進一步弘揚。各種社會助殘活動持續開展，志願者隊伍擴大，助殘日活動豐富多彩，更加注重實效。法律援助和救助工作力度加大，依法維護殘疾人權益的意識得到強化。無障礙建設穩步推進，殘疾人參與社會生活的條件日益便利。

　　第四，殘疾人的整體素質不斷提高。廣大殘疾人發揚自強不息、頑強拼搏精神，努力提高自身思想和文化素質，積極為國家經濟社會發展作出貢獻。殘疾人運動員在雅典殘奧會上的傑出表現，不僅展示了我國殘疾人的精神風貌，也向世界展示了中華民族的風采。廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，充分發揮橋梁紐帶作用，竭誠為殘疾人服務。

　　殘疾人事業取得的成就，是黨中央和國務院正確領導，社會各界和殘疾人共同奮鬥的結果。在此，我代表國務院和國務院殘工委向各級殘工委及成員單位，向廣大殘疾人工作者和所有關心、支持幫助殘疾人事業的同志們、朋友們，向廣大殘疾人及親屬，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的困難和問題。我國經濟社會發展的總體水平還不高，政府和社會提供的服務與殘疾人的需求相比還有相當大的差距，不少殘疾人特別是農村貧困殘疾人在扶貧、康復、教育、醫療、生産生活等方面還存在相當多的困難。發展殘疾人事業是一項長期而艱巨的任務，我們要切實增強責任感和緊迫感，迎難而上，開拓進取，紮實做好殘疾人工作。

　　二、堅持以科學發展觀為統領，進一步做好“十一五”時期的殘疾人工作

　　“十一五”時期是我國全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設的關鍵時期，也是殘疾人事業發展的重要時期。國民經濟持續快速發展，為殘疾人事業的發展提供了越來越堅實的物質基礎；社會主義和諧社會的構建，為殘疾人事業的發展營造了更加良好的社會環境。我們要抓住機遇，乘勢而上，進一步做好殘疾人工作，全面提高殘疾人事業發展水平。

　　“十一五”時期殘疾人工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統領，推進康復、教育、就業、維權、社會保障、無障礙建設、宣傳文體等工作的深入開展，努力維護殘疾人的權益，改善殘疾人的狀況，不斷提高政府和社會為殘疾人綜合服務的能力和水平，扎紮實實地為殘疾人解難題、辦實事，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。圍繞這一總體要求，我強調四點：

　　（一）堅持用科學發展觀統領殘疾人事業發展的全局。科學發展觀是各項工作、各項事業的根本指導思想。殘疾人事業是人道主義事業、人權保障事業，必須體現人本理念和人文關懷，這是落實科學發展觀的本質要求。為此，殘疾人工作要緊緊圍繞實現、維護廣大殘疾人的利益和權益而謀劃和實踐，結合經濟社會發展各項事業統籌規劃和實施，相互協調，共同發展。廣大殘疾人是我們社會大家庭中的重要和特殊成員，要千方百計解決殘疾人的困難，不斷為殘疾人平等參與社會創造條件，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

　　（二）把解決貧困殘疾人的生産生活問題作為突出任務來抓。貧困殘疾人是殘疾人中最困難的群體，也是我們國家最為困難的群體。黨中央、國務院一直高度重視解決困難群眾的生産生活問題，把它作為維護社會和諧、促進經濟社會發展的重要目標。“十一五”期間，要實現殘疾人生活基本上達到小康，必須始終把解決貧困殘疾人的生産生活困難作為殘疾人工作的重中之重。要繼續深入落實全國扶助貧困殘疾人工作會議的精神和要求，常抓不懈、紮實推進，務必取得實效。要在農村貧困家庭學生義務教育階段實行“兩免一補”、新型農村合作醫療、扶貧開發、就業和再就業、社會保障、社區建設等工作中統籌考慮、優先安排、重點解決貧困殘疾人的問題。

　　我國殘疾人大部分生活在農村，殘疾人工作的難點和重點也在農村。要緊緊圍繞建設社會主義新農村的各項部署，把解決農村殘疾人的困難放到更加突出的位置，切實解決他們在看病、子女上學、生産、住房等方面的困難。“十一五”期間，殘疾人事業發展經費和有關項目等要向農村殘疾人傾斜，通過加大投入和扶助力度，儘快改變農村殘疾人事業發展滯後的狀況。

　　（三)重視建立殘疾人事業發展的長效機制。解決殘疾人的問題，根本的是要依靠制度，建立起長效機制。各級政府要進一步提高認識，加強領導，把殘疾人事業納入各地“十一五”經濟和社會發展規劃，在政策、資金等方面給予支持和傾斜。要不斷完善政府主導、部門負責、社會參與的工作機制。各級殘工委作為政府領導和組織協調殘疾人事業的工作機構，要進一步加強統籌和協調，充分發揮作用。要加強政策研究和法制建設，把殘疾人康復、教育、就業、扶貧、維權、社會保障、文化體育等作為重點，及時研究制定相關政策和法規。各級殘疾人組織要密切與殘疾人的血肉聯絡，加強自身建設，更好地發揮聯絡殘疾人的橋梁紐帶作用。要加強基層殘疾人組織建設和基礎設施建設，進一步提高為殘疾人服務的能力和水平。要在全社會弘揚人道主義和扶弱助殘的傳統美德，廣泛深入地開展各種形式的扶殘助殘活動。

　　（四）不斷創新殘疾人工作的機制和方法。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，殘疾人工作面臨的環境和條件都發生了很大變化。解決殘疾人工作面臨的困難，推進殘疾人事業持續健康發展，既要堅持長期以來行之有效的傳統做法，紮實工作；更要解放思想，銳意創新。要針對殘疾人工作中的重點和難點問題，創新工作思路、機制和方法，綜合運用政策、市場、社會公益活動等多種資源和手段，全面提高為殘疾人綜合服務的能力。

　　三、努力做好2006年工作，為“十一五”殘疾人事業發展開好局

　　2006年是實施殘疾人事業“十一五”發展綱要的第一年，做好今年的各項工作，為“十一五”發展開好局、起好步，意義重大。今年要重點抓好以下幾個方面工作：

　　（一）認真做好殘疾人事業“十一五”發展綱要的制定和實施工作。

　　這次會議後，要抓緊對《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要（2006——2010年》進行修改和報批。同時要督促各地抓好本地區殘疾人事業“十一五”發展綱要的制定和實施工作。國務院各有關部門也要根據職責分工，制訂各自領域的實施辦法。國務院殘工委將適時召開全國殘疾人事業工作會議，進一步部署有關工作，有關方面要認真做好籌備工作。

　　（二）繼續做好第二次全國殘疾人抽樣調查工作。

　　第二次全國殘疾人抽樣調查正處於關鍵階段，4月1日已經進行入戶現場調查。這項工作涉及面廣，任務重，要求高，要按照領導小組的部署和不久前召開的電視電話會議的要求，精心組織，週密安排，科學運作。要密切跟蹤現場調查情況，確保調查對象無遺漏，各種調查原始數據真實準確，並及時妥善處理可能出現的相關情況和問題。要及時做好調查數據的統計分析工作，確保公佈數據的科學準確，經得起歷史檢驗。

　　（三）紮實推進殘疾人保障法的修改工作。

　　經過前一階段的工作，殘疾人保障法已經形成了修改草案初稿，目前正在徵求有關部門和專家的意見。殘疾人保障法是一部重要法律，是保障殘疾人合法權益、發展殘疾人事業的基本法律準繩，也是全體公民的基本行為規範，關係殘疾人事業長效機制的建設和可持續發展。殘疾人保障法涉及的內容和領域很廣，修訂工作是一件大事，相關部門和地方政府都要重視、關心和支持。修訂中要按照黨中央、國務院對新時期發展殘疾人事業的要求，緊密結合殘疾人的需求，認真總結吸納殘疾人事業發展的經驗，並借鑒國外的有關做法。各有關部門要加強溝通和協調，力爭早日出臺。

　　（四）抓緊做好2008年北京殘奧會和2007年上海特奧會的籌備工作。

　　舉世矚目的2008年北京奧運會和殘奧會已經進入倒計時階段，各項籌備工作十分繁重。各相關成員單位要按照北京奧組委的統一部署和要求，按照“兩個奧運，一樣精彩”的目標，加強統籌協調，各司其職，相互配合。殘奧會籌備工作今年要重點做好吉祥物發佈、市場開發、無障礙環境建設、運動員選拔培養、裁判員和分級員培訓、志願者隊伍建設等工作。世界特奧會2007年將在上海召開，這是一項重大的殘疾人國際體育賽事，也是舉辦2008年北京殘奧會前的一次重大實踐和預演。有關方面要配合上海市做好各項籌備工作，同時抓緊組建中國特奧體育代表團，抓好全國社區特奧活動示範點，促進特奧運動的開展。要通過以上兩項賽事的籌備活動，廣泛宣傳殘疾人事業，使全社會更加關心、支持殘疾人事業。今年有關殘疾人的重大國內、國際體育賽事很多，要合理安排，加強組織統籌，培養人才，鍛鍊隊伍，爭取思想道德和運動成績雙豐收。

　　讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領殘疾人工作全局，團結奮進，開拓創新，紮實工作，為全面完成“十一五”殘疾人事業發展的各項任務，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出貢獻。（完）