殘疾人是社會的弱勢群體，維護殘疾人的合法權益是法律援助工作的一項重要內容。幾年來，上海市殘疾人法律援助工作本著“愛心援助 真誠服務”的宗旨，充分發揮法律援助的工作特點，整合資源、開拓創新，取得了較顯著的成效。為了進一步推進本市殘疾人法律援助工作的發展，上海市法律援助中心於11月11日在南匯區召開了上海市殘疾人法律援助工作經驗交流會，會上南匯、浦東、崇明、嘉定、黃浦、閔行、徐匯、虹口、閘北等9個區縣法援中心通過發言和書面兩種方式交流了殘疾人法律援助工作的經驗。他們的工作經驗充分反映了全市開展殘疾人法律援助工作的概貌和成效。據統計，2001年完成法律援助實事工程以來，全市為殘疾人免費提供法律諮詢服務8700多人次，辦理訴訟或非訴訟代理法律援助案件2144件。

    一、建立殘疾人法律援助網絡，完善殘疾人維權機制

    便捷高效的工作網絡是殘疾人維權的重要載體。各區縣法援中心非常重視殘疾人法律援助的網絡建設。南匯、浦東、嘉定等區在實踐中形成了以區中心為主網、區殘聯分中心為專網、鎮法律援助工作站為點網的三級網絡服務機制。三級網絡各具特點和優勢，各司其職，上下聯動，在維護殘疾人的合法權益方面發揮了很好的作用。

    建章立制是完善殘疾人維權機制的重要保障。各區縣法援中心在規範化建設中，根據殘疾人維權工作的需要，初步建立了一套殘疾人法律援助的工作規範。嘉定區法援中心專門制定了《嘉定區殘疾人法律援助實施細則》，盧灣區法援中心制定了《盧灣區殘疾人維權工作制度》，為建立健全殘疾人法律援助工作機制提供了制度保障。黃浦區設立了殘疾人刑事法律援助案件專人辯護制度，對於涉及到殘疾人犯罪的刑事案件，法援中心指派政治意識強、工作經驗豐富、熱愛殘疾人事業的專職律師進行專人辯護，並取得了較好的法律效果和社會效果。如2000年以來，浦江律師事務所繆國銀律師專門作為聾啞殘疾被告人的辯護人，辦理刑事辯護案件達40件之多。不但自己努力辦案，確保辯護質量，還時常為被告人、檢察院和人民法院介紹、聘請專門的啞語翻譯，取得了良好的辯護效果。

    二、採取各種“便殘”措施，確保殘疾人維權無障礙

    各區縣在殘疾人申請法律援助工作中普遍實行了優先受理、優先審查、優先指定的“三優先”原則，很多區縣還結合各自實際，想方設法地為殘疾人提供便民服務。如崇明縣法律援助中心設立了2000元的資助基金，專門用於補貼來訪貧弱者的車費、飯費；嘉定區實行“一優先、二降低、三特殊、四服務”的工作方法，切實有效地為殘疾人提供各項法律服務。“一優先”就是對符合法律援助條件的殘疾人優先給予法律援助。“二降低”就是對一些不符合法律援助條件但又確需得到法律幫助的殘疾人適當降低門檻。“三特殊”就是對殘疾人中特殊人員的問題進行特殊處理。“四服務”就是對殘疾人提出的其他法律事項給予熱情的服務。閔行區法援中心針對殘疾人來訪提出了“熱心、愛心、真心、誠心”的“四心”服務要求，針對殘疾人行動不便的生理特點開闢了殘疾人來訪的專門場所——“殘疾人接待室”，在“殘疾人接待室”內設置安裝了適合行動不便殘疾人的坐便器和扶手，放置了一次性杯子和飲用水、醫藥箱，以貼心的服務便利殘疾人。並堅持為殘疾人提供上門法律諮詢的服務，專門成立了“閔行區殘疾人維權律師志願團”，一旦收到殘疾人重大權益受到侵害的信息，志願團律師就會主動介入，通過法律援助的形式最大程度地維護殘疾人合法權益。盧灣區法律援助中心對全區四個街道的困難殘疾人的情況進行了排摸和調查，將情況匯總整理，建立了社區殘疾人困難群體信息庫，向116名困難殘疾人發放“法律援助卡”作為其申請法律援助的經濟困難的憑證。持卡殘疾人合法權益受到侵害時，憑卡可直接申請法律援助，無需審查經濟困難情況，簡化了其申請法律援助的審批程序，進一步方便殘疾人獲得法律援助服務。

    三、注重排解疏導工作，盡力維護社會穩定

    在殘疾人群中，精神殘疾人員有一定的比例，因為生理和心理的缺陷，他們的行為舉止難以自控，往往做出一些危害他人安全和社會穩定的行為，對於殘疾人中的這些特殊人員，法律援助除了運用法律的手段，維護他們的合法權益，還十分注意接待策略和工作方法，運用做群眾工作的方法和技巧，與來訪人交朋友，耐心引導，盡心疏導，以確保社會穩定。嘉定區法援中心有一種解決這類問題的特殊方法，就是運用司法心理諮詢的方法來疏導、矯治他們的心理精神癥結，安撫他們的不良情緒，合理化解矛盾糾紛。如：某鎮一位婦女患有癲瘋病，因離婚使得病情加重，連續一個月在鎮政府大吵大鬧，躺在地上攔截車輛，影響了政府的正常工作。法援中心人員與心理專家及時介入，運用司法心理諮詢的方法，對該婦女進行了心理疏導，根據她的症狀，及時跟她的家庭人員溝通，指導家長及時為其提供治療，這樣即保障了政府工作的正常開展，又使精神病患者得到及時的醫治。黃浦區法援中心倡導“一把鑰匙開一把鎖”的理念，已經形成了一套行之有效的做來訪人思想工作的工作方法。工作人員鼓勵當事人説話、認真傾聽，並實施有針對性的疏導，幫助來訪者消除心中鬱積的不快。如，現住奉賢郊區的湯某患有精神分裂症，2001年前為“平反”歷史遺留問題，時常到政府部門和政法部門纏訪甚至鬧訪。2001年3月來到黃浦法援中心鬧訪，中心工作人員對其採取特別的接待方法，主動與其交朋友，在心理上不斷地進行疏導和引導，為其解決一些具體問題。多年來湯某堅持每（隔）月來訪，中心總是派出專人熱情接待，一面穩定他的情緒，一面耐心地傾聽他的“苦衷”。經過長期的接待，湯某的情緒穩定了，心情舒暢了，到其他部門纏訪和鬧訪的現象也沒有了。

    四、注重做好宣傳工作，幫助殘疾人提高維權意識

    在每年的“全國助殘日”、“上海助殘周”，各區縣中心都與區縣殘聯配合，開展殘疾人權益保障專題法律諮詢活動，並邀請專職律師參加值班解答，宣傳《殘疾人保障法》，為殘疾人提供法律諮詢，現場解答法律問題，讓殘疾人切身感受法律的正義。盧灣區法援中心採取多種手段，宣傳殘疾人維權知識：一是定期將法律援助服務送入社區，以法律諮詢、法律援助宣傳版面的巡展的方式，宣傳法律援助工作的基本知識，提高殘疾人法制意識；二是編印、發放法制宣傳資料。區中心編印了宣傳法律援助工作和殘疾人權益保護法律知識的便民手冊，在接待諮詢處供殘疾人取閱，並向社區內不方便出行的殘疾群眾發放；三是舉辦殘疾人維權法律講座。針對殘疾人諮詢中的熱點問題，結合具體案例講解有關法律知識，增強殘疾人自我保護和法律意識，維護自己的合法權益。閘北區法援中心通過《閘北法援》、《閘北報》、《新民晚報》等媒體，廣泛宣傳《殘疾人保障法》等法律知識，報道典型案例，增強了全社會依法維護殘疾人合法權益的觀念和殘疾人運用法律武器維護自身的合法權益的觀念，營造了殘疾人維權的良好輿論氛圍。