11月13日，江蘇省出臺拉動內需保經濟增長“十大舉措”，“加快建設保障性安居工程”成為首項內容。為確保這一民生工程的順利實施，江蘇省在今明兩年內將投入110億元資金。

    房地産業可持續良性發展，成為拉動內需重要節點

    溫家寶總理11月10日在部署落實中央政策措施的七項工作時，用“重要支柱、舉足輕重、至關重要”對房地産業定調。

    省發改委固定投資處處長徐瑩分析説，在出口壓力加大、經濟增速放緩的背景下，擴大內需成為提振經濟的必由之路。房地産業上下游關聯度極高，帶動力強，是拉動內需不可或缺的重要力量。從這個邏輯路徑出發，房地産的可持續良性發展，成為重要的節點。

    徐瑩説，按照經濟學家的測算，房地産業每減少100萬平方米建築量，就會影響30萬人的就業，減少鋼材需求2萬噸，減少門窗需求8萬套，減少衛生潔具需求2萬套左右。目前，房地産投資在江蘇省全社會固定資産投資中所佔比例已達到25%－28%，佔比相當高，而在服務業投資中的佔比已達到一半，且上下游共涉及四五十個行業。“房地産行業關聯作用很大，既帶動投資，又拉動消費。確保房地産業可持續良性發展，成為拉動內需的重要節點”。

    一舉多得：保民生、促增長、積蓄髮展後勁

    徐瑩認為，“安居工程”的實施，讓江蘇省以房地産業拉動內需有了一個很好的切入點：既保民生、又促增長，還能為房地産業今後的發展積蓄後勁。

    東南大學經濟管理學院副院長李東教授具體分析説，雖然房地産支柱産業地位的提法未變，但從調控思路來看，已不再是以前政策的簡單重復。“其發展方向已不再完全依靠市場化，更主要的將投入到保障性安居工程上。”

    從民生的角度看，“安居工程”的實施，將有助於縮小各收入階層的居住反差，有利於改變長期以來房地産市場的結構扭曲問題。“過去的市場導向是求大、求豪華，一味迎合富裕階層，使得居住方面的差距越來越大。目前城鎮居民的職業背景、社會背景等構成已發生了很大變化，居住應與之相適應，否則居住方面的反差會引發很多社會問題。”李東説。

    從增長的角度看，“國務院‘4萬億計劃’的政策落腳點，一方面是加大基礎設施建設，另一方面就是著力於改變中低收入階層的生活狀況。‘安居工程’除具民生目標外，對拉動經濟效果明顯。

    因為從經濟學角度講，相比高收入階層，中低收入階層的‘邊際消費傾向’更容易刺激。”

    再從積蓄髮展後勁的角度看，“安居工程”以政府為主導，但需要由房地産企業具體實施完成，巨大的建設項目體量，實則為房地産業的後續發展做了厚實的積累。

    據了解，即將啟動的徐州礦務集團棚戶區改造，便是江蘇省通過房地産業保民生、促增長、積蓄後勁的一個典型體現。

    據徐礦集團房管處處長王繼華介紹，徐礦共有4萬多戶職工家庭，棚戶區家庭佔到了1/3左右。這些建於上世紀五六十年代的老房子，沒有供水、供氣、供熱、道路等設施，建得相當稠密，面積也只有二三十個平方，有的三代同堂，生活十分困窘。省領導走訪徐礦調研，對徐礦棚戶區改造作出重要批示。棚戶區改造的目標是：今年起至2010年，將對現有的58.3萬平方米棚戶區進行改造，消除全部29個棚戶區，安置13248戶家庭，總投資約18億元。建成4個相對集中的大型居住區和35個中心小區，讓每戶家庭擁有一套成套住房。

    徐瑩説，對徐礦這樣的煤區棚戶區改造，江蘇省僅明年一年就將投入10億元。

    3年投入1300億，讓低收入家庭都有房住

    “江蘇省將加大資金投入，力爭用3年時間，基本解決低收入家庭住房困難問題。我們剛做了初步匡算，廉租房、經濟適用房加上危舊房改造，這三項的投入就將達到1300多億元。”昨天，省建設廳黨組書記、副廳長江里程在接受採訪時向記者“兜底”。

    加快建設保障性安居工程的舉措出臺後，省建設廳已快速出臺推進措施。“在今年已經新增廉租住房7094套的基礎上，將加大在建6467套廉租住房的建設力度，力爭早日竣工投入使用；同時，採取收購、改建和公房騰退等多種方法，再新增廉租住房2000套，超額完成全年1.2萬套廉租住房建設任務。確保建設完成5萬套以上經濟適用住房，超額完成省政府確定的新開工建設經濟適用住房4萬套的年度目標任務。”江里程説。

    據悉，到今年年底，對家庭人均建築面積15平方米及以下城市低保家庭，申請廉租住房租賃補貼的，江蘇省將應保盡保；對低收入無房家庭申請廉租住房租賃補貼的，應保盡保；並將使5萬戶符合規定條件的城市低收入住房困難家庭買得到經濟適用住房。

    “我們做了個計劃，通過3年時間，以廉租住房為主解決城市低保家庭住房困難，以經濟適用住房為主解決城市低收入家庭住房困難。到2010年底，對申請實物配租和租賃補貼的所有城市低保住房困難家庭實現應保盡保；基本實現符合條件並提出申請的低收入住房困難家庭都能夠買得到、租得到經濟適用住房。”

    按照江蘇省“安居工程”目標，2008－2010年3年間，全省新增廉租住房3.6萬套，新開工建設經濟適用住房15萬套以上，發放廉租住房租賃補貼4萬戶以上。為此，將落實廉租住房保障資金56.55億元，經濟適用住房3年建設總投資則為258億元。

    此外，江蘇省還前所未有地加大了危舊房改造力度。“過去幾年，每年的危舊房改造項目不過幾十個，現在全省將實施的重點片區危舊房改造項目有684個，改造建築面積達到1651萬平方米，總投資起碼是1000億元。” （汪曉霞）