2005年5月，國務院決定於2006年12月31日在全國範圍內開展第二次農業普查，根據國家普查方案，普查工作大體分為十個環節，即普查準備，宣傳動員，業務培訓和清查摸底，現場調查，審核、復查和質量驗收，普查表管理，事後質量抽查，數據處理，成果發佈和普查總結。鋻於本次普查的對象與歷次基本單位普查、人口普查、工業普查、三産普查和經濟普查對象不同，加之本次農業普查也是市場經濟下開展的第一次農業普查，農業普查所面臨的對象、配合程度、外部條例都發生了相當大的變化，為了使本次農業普查宣傳計劃與手段更有針對性與有效性，我們在4月份聯合市、縣兩級農普辦對此進行了專題調研，現將調研結果彙報如下：
一、宣傳工作的要求
從普查宣傳的特點看，要使普查對象了解普查內容、理解普查的目的，才能得到普查對象對普查工作的支持，並使普查對象與參與到普查工作來，配合普查工作，普查的登記質量才能得到保證。所以，普查的宣傳發動，使普查對象對普查達到家喻戶曉，是普查工作十分重要的基礎環節。根據《國家農業普查條例》的要求，各級普查辦、宣傳部門應當充分利用報刊、廣播、電視、互聯網和戶外廣告等媒體，認真做好農業普查的社會宣傳、動員工作。使普查工作家喻戶曉，為普查的順利開展提供一個良好的氛圍。由於農業普查的對象在農村、人員是農民，範圍是人口基本情況、家庭基本情況與農業生産情況，與其它普查工作的對象與範圍有著較大的區別，出現了三大變化。一是農普對象與人口普查的規模接近，總量龐大。二是普查環境與工業普查、第三産業普查、經濟普查接近，是市場經濟下的普查，三是普查的難度屬於十年四大普查中難度較大的一種。可借助的農村統計力量少、普查對象文化程度有限，普查指標相對於人口更為複雜，提高普查質量難度大。
如何使農業普查的宣傳工作更有針對性，化最小的代價，達到普查宣傳的目的是擺在我們面前的一個問題，需要我們加以調查研究，制定對策，實現普查的預期目標。
二、宣傳工作中存在的主要難點
從本次農業普查宣傳的要求看，通過各個層次、各種形式的農普宣傳工作，形成領導重視、部門支持、社會理解，農民配合的普查環境，是貫穿普查全過程的普查宣傳目標。但由於農村普查對象居住分散、文化程度相對不高、對新聞媒體關注度低等原因，普查宣傳的效果與途徑存在較多的難點，需要我們通過調查研究，在宣傳途徑、宣傳手段與宣傳頻度上加以改進。主要難點有：
1、普查對象多，宣傳投入大，經費困難。
從全市角度看，全市共有70多個鄉鎮（街道），953個村，76萬戶農戶，260多萬農村人口，若包括本次農普中涉及的外來從事農業、居住在農村的人口，則普查對象的總量十分龐大。到戶、到人的普查宣傳投入量將是一個十分龐大的數據。普查機構在宣傳經費上難以承受。若以戶為單位實施宣傳，僅每戶5元（相當於一條毛巾）的宣傳費用就達380萬元以上，約相當於2004年我市經濟普查全部經費投入的一倍以上，入戶宣傳的經費需求過大，無法承擔。
2、農戶的新聞媒體接觸率低，大眾化宣傳知曉度不高。
由於農村居民的文化程度不高，勞動強度大，生活習慣中基本上沒有閱讀報紙與看新聞的習慣，以往各種宣傳工作中所借重的報紙、電視等手段在本次農普宣傳中效果並不十分理想。從我省余杭試點的情況看，入戶調查中，通過報紙知曉農普開展的農戶不到5%。當地報刊上普查公告的宣傳費投入收效甚微，投入産出比不高。
3、普查宣傳的多層面要求與普查對象的知曉程度各有側重，需要分線開展，普查宣傳工作量大，普查機構承受難。
由於普查環境創造上需要在領導層面、部門層面、社會公眾層面與普查對象層面等多個層面上同時進行，才能營造領導重視、部門支持、社會理解，農民配合的普查環境。由於本次農普普查對象的特殊性，領導層面、部門層面的會議強調、電視有影、廣播有聲、報紙有字、網絡有站、交流有簡報，與農戶宣傳、農普調查對象的目的、意義與配合要求宣傳處於二個領域，重合程度相當低，需要單獨建立、單獨運行。與以往的普查宣傳相比，工作量有較大的增加。
4、傳統宣傳手段與普查對象的理解度有偏差，需要探索新的宣傳手段。一是農普對象由於文化程度等方面的原因，不太願意對書面語言進行閱讀與理解，以往普查中比較常用的《致調查對象的一封信》，在本次農普中很可能無法收到預期的效果，省級農普寧波余姚試點中，大量本地農戶、外來勞動人口就沒有很好地閱讀這個宣傳材料，造成對農普認可度不高，上門調查時避而不見的有一定比例。二是宣傳接觸頻度與宣傳投入間的矛盾。農普從準備到成果發佈跨度長達三年，採用常規宣傳手段與方法，週期長、投入大，存在著宣傳頻度與宣傳投入間的矛盾。從國家余杭試點、省級余姚試點的宣傳投入看，短期的投入還可以承受，如果整個農普全過程採用這個宣傳投入，普查機構資金問題會相當突出，反之則會面臨農普宣傳密集度不高，普查對象接受程度低的問題。
三、主要對策
圍繞“貼近農村、貼近農業、貼近農民”，利用各種形式開展宣傳工作，爭取農民群眾的理解、支持與配合，加強普查員與農民兄弟的鄉情、親情感，把黨和政府的普查行政行為，轉化為對農民群眾的一種祝福，爭取群眾對普查工作的支持是農業普查宣傳工作的重點之一，總的指導思想是：圍繞一個中心、面向二種對象，借助三方渠道，形成四種合力，關注五個階段。圍繞一個中心，即圍繞加強農普宣傳這一重心，制定計劃、佈置工作，重在實效。面向二種對象，即一是面向農普外部環境進行宣傳，通過引起領導重視，部門參與、各方支持的農普外部環境，利於農普工作的順利進行；二是面向農業普查對象的宣傳，通過面對面宣講、紀念品發放、上門溝通、廣播宣傳、宣傳車上門等多種形式，多方面、高頻度的宣傳使農普對象了解農普工作的目的、意義，以及作為普查對象應配合的內容，主動參與配合普查的開展。借用三方渠道，即大眾媒體、農普隊伍與農村基層組織這三方渠道，通過這三個網絡將農普宣傳的重點快速、深入地傳達貫徹到每一個普查對象。形成四種合力指，整合省、市、縣與鄉鎮（街道）四級農普機構的宣傳工作合力，通過各自的特點，有重點地開展農普宣傳工作。關注五個階段，即關注機構組建與準備階段、農普試點與培訓階段、清查摸底、上門調查與復核階段、工作總結與成果發佈階段等這五個階段的宣傳工作，既安排各個階段宣傳工作的重點，又注重各個階段的連續性與統一。
在農普宣傳計劃確定與操作安排上，主要有如下措施：
（一）圍繞農普工作這一中心，確定宣傳工作思路，安排計劃，並根據農普的階段性工作要求調整宣傳計劃與進度，提高宣傳為普查服務的作用。一是農普工作有規劃、有重點、有安排、有細節，確保農普宣傳主題突出，方法多樣，注重實效。二是農普宣傳工作隨工作重點與階段的調整而變化，在保持農普宣傳大方向下提高宣傳工作的靈活與適應性。
（二）關注農普環境優化，為普查開展創造條件。從省、市、縣、鄉鎮（街道）四級農普機構的宣傳對象看，縣以上農普機構的宣傳重點更多地在農普環境的創造上，通過縣以上農普機構的共同努力，爭取各級領導的重視，獲得相應的行政支持；傳達國家與省級政府的要求，取得橫向部門的配合；貫徹各級農普工作的佈置，獲得地方政府及其農普機構的支持，推動為農普工作的開展創造良好的環境。操作中以利用各渠道為主，優化普查環境。首先，要通過專題彙報、會議、簡報、專報、報道、採訪等多種方式，將農普工作的目的、意義、工作要求、困難與要求向各級黨政領導解釋清楚，取得領導的認可，獲得領導的支持，為農普工作的開展創造良好的行政環境。其次，要通過廣泛深入的宣傳，將農普工作的要求，尤其是對各職能部門的要求宣傳到位，使各職能部門明確自身的職責，承擔起相應的責任，推動農普工作的開展。最後，還可以通過相應的工作，為農普在城鄉面上的宣傳工作打下一定的基礎。整個宣傳工作要做到“電視有圖像、電臺有聲音、報刊有文章、街上有標語、墻報有專欄、網絡有信息”，普查清查、登記等關鍵時期要上下聯運，形成農業普查立體宣傳網絡，達到鋪天蓋地、家喻戶曉、不留死角的目標。如農普前期可以通過相應的宣傳重點解決機構、人員與經費的三落實工作，如在農普中期可以為農普的試點、培訓創造較好的工作環境。同樣，各級農普機構還需要根據各自的工作分工做好同級政府以及下級政府主要領導的工作，為本級普查機構與下級普查機構開展工作創造條件。
（三）簡化基層宣傳流程，注重宣傳實效。
在針對農村普查對象的宣傳上，既要借助歷次普查的經驗，又在針對當前的農普環境與形勢有所創新。主要做法有：一是注重外部借勢，發揮普查宣傳的整體效果。針對本次普查對象主要分佈在農村的特點，特別要關於利用鎮、街道、村的宣傳工作，通過採取開設農村專題廣播節目、組織民間文藝巡迴演出、張貼宣傳畫、宣傳標語、開設宣傳櫥窗、墻報、黑板報、懸挂橫幅、入戶發放宣傳品等多種傳統但行之有效的形式進行宣傳。二是通過發揮普查員、普查指導員的個人宣傳作用。通過對農普普查員、普查指導員的入戶訪問（包括清查摸底、上門調查等工作），以面對面的訪問，由普查員、普查指導員將農普工作的內容、意義宣傳到千家萬戶。三是通過創新載體，提高入戶宣傳的有效性。即首先採用有線廣播密集宣傳，提高農戶對普查宣傳的接觸程度；其次採用發放年曆畫的形式，提高農民對農普宣傳品的保留度與閱讀頻度；最後，通過廣播宣傳車、手機短信、致小學生家長一封信等形式，提高點對點的宣傳效果。
（四）整合各級優勢，發揮各自所長。
從我省、我市普查機構的宣傳優勢看，縣以上普查機構主要優勢在於地處各級政府的平臺，信息的傳播快、成本低。各級普查機構可以通過普查簡報、統計內外網和政府信息網等途徑，及時向政府、相關部門和普查對象宣傳農業普查工作動態信息。與此同時，還可以通過各新聞媒體的平臺，傳播農普信息，加快農普環境的營造。
（五）把握各個時期的重點，注重普查宣傳的節奏。根據普查工作各階段對宣傳工作的要求，需要對農普各工作階段的宣傳進行分工，以保證各個階段都有相應的重點，宣傳的效果更優。從農業普查工作實施方案的要求看，機構組建與準備階段、農普試點與培訓階段、清查摸底、上門調查與復核階段、工作總結與成果發佈階段這五個農普階段對普查的宣傳工作要求比較高，其中機構組建與準備階段的宣傳重點在農普的目的、意義、重要性、必要性與難點上，解決各級領導的觀念問題，統一思想，創造條件，完成農普人員、機構與經費的三落實，構建農普網絡，完成農普的組織準備。農普試點與培訓階段宣傳工作重心在於加強普查指導員、普查員對農普目的、意義、重要性、必要性與難點的認識上，完成對普查指導員、普查員的動力，統一思想，明確任務。清查摸底、上門調查與復核階段重點解決農普對象的配合與參與問題，著重宣傳為什麼要搞普查，普查對象要做那些配合。工作總結與成果發佈階段則重在農普成果的發佈，體現普查為地方政府、地方經濟發展與地方群眾服務的精神。表彰普查工作的先進，肯定各級政府與普查員、普查指導員的努力方面有所體現。
在實施普查宣傳的各項工作中，要注重階段性與長效性的雙重要求，保持前後宣傳工作的連續性與關聯性，使整個普查的宣傳工作保持一條主線。
（六）注重制度完善，把普查宣傳工作落到實處。
從歷次普查宣傳的經驗看，做好普查工作除了領導重視，網絡健全、人員努力等因素外，加強制度建設，通過制度的保障來提高宣傳效率也是重要的一環，所以，我們需要在普查工作的開始就加強普查宣傳工作的制度建設。一是加強組織領導的保障。建立以宣傳部、各種新聞媒體和農普辦為主體的宣傳協調小組，以加強對宣傳工作的組織和領導；二是建立一支強有力的宣傳隊伍。要落實好報紙、電臺、電視臺等新聞媒體負責農業普查宣傳工作的特約撰稿人，使宣傳工作落實到人；三是穩定普查機構的內部網絡。各級普查辦公室要明確宣傳專（兼）職人員，負責日常的宣傳工作；四是制訂一套相對完善的宣傳計劃。市、縣、鎮（街道）三級普查機構和新聞媒體要結合各自特點，制訂農業普查宣傳工作行動方案，具體落實農業普查宣傳報道計劃。五建立普查宣傳激勵制度，紮實推進普查宣傳工作。通過對普查宣傳工作建立考核與激勵政策，使每一位普查宣傳員都通過自身的努力獲得精神與物質的獎勵，從而激發新聞單位的普查聯絡員、普查信息員的積極性，將普查的宣傳工作向縱深推進。
（作者單位：嘉興市農普辦）
