2007年6月21日至24日，國家人口計生委副主任江帆到湖南開展了為期四天的考察工作。在湖南省人民政府副省長甘霖，省人口計生委黨組書記、主任李萬郴，黨組副書記、巡視員張芙蓉，副主任彭振國，省人民政府辦公廳副巡視員田彥哿等同志陪同下，先後到長沙瀏陽市、湘潭韶山市、常德臨澧縣考察了人口和計劃生育工作。

    江帆指出，湖南省作為全國第七、中部第二人口大省，穩定低生育水平、統籌解決人口問題的任務很艱巨，卻在推進綜合改革、加強基層網絡建設、實施信息化、建立利益導向機制、推進人事制度改革等方面，為全國創造了很好的經驗，涌現出陳愛模、孫春成、周美玉等一大批“新時期最可愛”的人和先進模範，得到了國務院領導同志和張維慶主任的肯定。主要表現在：

    一是領導重視程度高。省委、省政府高度重視人口和計劃生育工作，全省各級黨委、政府把人口問題放在關係“富民強省”的全局高度，將人口和計劃生育工作納入重要議事日程，做到了黨政第一把手親自抓、負總責，確保了責任到位、措施到位、投入到位。

    中央《決定》下發後，省委、省政府結合湖南省情迅速制定下發了《關於建立健全人口和計劃生育工作長效機制統籌解決人口問題的決定》。張春賢書記親自召集各市州主要負責人、省直有關廳局負責人、各市州人口計生委主任以及部分基層計生工作者代表，座談貫徹落實中央和省《決定》工作。在全省工作會上，周強省長親自做工作報告。甘霖副省長親自調研、親自部署、親自協調。領導重視的力度這麼大、措施這麼實，在全國是不多見的。

    二是工作創新意識強。湖南省人口計生工作，思維開闊，思路新穎。在綜合改革上，按照“紮實強基礎、綜合上水平”的總體思路，提出了打造“八大計生”的理念（陽光計生、民主計生、溫馨計生、甘露計生、合力計生、誠信計生、公平計生、數字計生）。在生殖健康服務上，全省範圍內全面組織開展了“計劃生育/生殖健康服務三湘行”活動。

    在信息化建設上，研發了20多套擁有獨立知識産權的專業應用軟體，所有鄉鎮實現了育齡婦女計算機個案管理與信息引導服務。在人口研究上，也有新進展。特別是萬郴主任，善於思考問題，善於提出對策。他寫的《部分政治、經濟、社會事務管理政策和辦法與計劃生育基本國策不兼容的現狀及對策建議》，國務院領導同志做了重要批示，為領導決策提供了重要依據；《農村人口流動對計劃生育工作的挑戰和對策》也受到人口學界的廣泛關注。

    三是利益導向力度大。湖南省繼2005年在全省全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度之後，2006年在全國率先全面啟動部分獨生子女死亡傷殘家庭救助制度。這是全國第一個省級自行制定和實施、全面覆蓋城鄉、扶助資金省級全額承擔的、長期執行的計劃生育利益導向政策。同時，積極兌現《條例》明確規定的獨生子女保健費、放棄再生育戶獎勵金、獨生子女父母增發5%退休金等獎勵政策。這些都是實實在在為計劃生育家庭辦實事的措施，體現了以人為本、統籌解決。

    四是工作成績效果好。由於領導高度重視，工作紮實有效，湖南省人口計生工作成效顯著。全省計劃生育率始終保持在93%以上，年均人口出生率為11.5‰，年均人口增長率為5.1‰，育齡婦女總和生育率穩定在1.7左右。正如維慶主任所説，“湖南人口計生工作已經進入了全國一類地區，在某些領域走在了全國的前列，創造了許多成功的經驗”，“為全國低生育水平的穩定做出了重要貢獻”。

    五是省人口計生委領導班子特別團結。有一個好的班長，班子成員紮實肯幹，為人口計生幹部做出了榜樣。

    最後，江帆副主任要求，湖南省一定要抓住貫徹落實中央《決定》的戰略機遇期，努力做到“四個率先”：

    一是率先建立穩定低生育水平、統籌解決人口問題的長效工作機制。湖南省人口計生工作取得了很大的成績，但目前低生育水平也面臨著反彈的現實風險。尤其是農村，穩定低生育水平的任務更為艱巨。希望按照省人口計生委提出的“四個統籌”的思路，把建立長效工作機制放在總攬全局的位置，大力推進綜合改革，努力打造“八大計生”品牌，為穩定低生育水平，為全國農村人口計生工作會議提供好的經驗。

    二是率先建立適應市場經濟體制要求的流動人口管理服務體制。湖南省是流動人口大省,流動人口計劃生育管理和服務的緊迫性、長期性、複雜性十分突出，如何加強流動人口計劃生育管理和服務,已經成為湖南人口計生部門必須認真研究並突破的重大問題。希望湖南省發揮信息化優勢，加快建立“屬地化管理、市民化服務”的流動人口計劃生育工作新體制；同時，積極開展區域協作，對流出人口實行主動式管理、互動式服務，建立互動共贏的長效工作機制，為實現流動人口計劃生育管理“一盤棋”探路子。

    三是率先建立生殖健康普查機制。湖南省開展的“計劃生育/生殖健康服務三湘行”活動很有意義。希望你們把這項活動開展好。同時，根據財力可能逐步擴大到男性，對育齡婦女在查環、查孕、查病的基礎上，建立為育齡婦女一年一次健康普查制度，制定符合湖南實際的統一標準和規範。同時，要繼續抓好服務站規範化標準化建設和出生缺陷干預工作，抓緊“三千人才工程”和“科技大練兵”工作，提升技術服務能力，提高出生缺陷干預水平。

    四是率先建立優先投資於人的全面發展的投入保障機制。中央《決定》提出了到2010年實現人均30元的目標後，湖南省人口計生委與省財政廳聯合下發了《通知》，就如何實現人均30元作出了具體規定，明確了省、市、縣、鄉四級的投入標準和增長幅度，為全國其他省份提供了很好的經驗。希望湖南省按照文件要求抓好落實，確保到2010年實現人均30元的目標，在投入保障機制上繼續為全國樹立榜樣。

    陪同江帆考察工作的甘霖副省長、李萬郴主任等領導表示，一定要按照江副主任在湖南各地的要求，認真抓好落實，促進全省人口和計劃生育工作全面協調可持續發展。 （湖南省人口計生委供稿）