（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創新，優先投資於人的全面發展。穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分佈，保障人口安全。促進人口大國向人力資本強國的轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

（二）基本原則。堅持用人的全面發展統籌解決人口數量、素質、結構與分佈問題。堅持人口與發展綜合決策。堅持人口問題的綜合治理。堅持分類指導。

（三）人口發展目標。“十一五”時期人口發展目標：人口總量控制在13.6億人以內；人口素質明顯提高；群眾享有基本的醫療保健服務，出生缺陷發生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰，孕産婦死亡率降到40/10萬；全面普及九年義務教育，國民平均受教育年限提高到9年左右；就業持續增長；社會保障體系比較完善；貧困發生率繼續下降；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制；城鎮化率達到47%左右；有效緩解城鄉間、區域間差距擴大的勢頭；人居環境有所改善。

    2020年人口發展目標:人口總量控制在14.5億人左右；人口素質大幅度提高；群眾普遍享有較好的醫療保健服務，出生缺陷發生率、嬰兒死亡率、孕産婦死亡率持續下降；基本普及高中階段教育，國民平均受教育年限達11年左右；就業比較充分；基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；貧困人口繼續減少；出生人口性別比趨於正常；城鄉間、區域間差距擴大的趨勢得到扭轉；人居環境質量明顯提高。