２００４年年初，山東省昌邑縣某鎮村民宋某取得了一處２．５畝農田的承包經營權。由於該地塊交通條件便利，宋某決定在此處建一飯店，便向村委會遞交了書面建房申請，村委會簽署了同意意見。之後宋某在未取得相關部門批准的情況下建起了平房六間，並將剩餘的土地圈成了停車場。上述工程尚未完工便被鎮政府發現，經調查確認宋某所建房屋係違章建築，于２００４年３月１５日送達了土地違法案件行政處罰告知書。宋某對該處罰決定不服，以鎮政府越權行使處罰權為由向法院提起行政訴訟。法院經審理，判決撤銷鎮政府對宋某的處罰決定。點評：土地用途管制制度是土地管理中的一項核心制度，必須嚴格執行。宋某利用農田，應依法從事農業生産經營活動，而他卻未經有關部門批准就擅自在可耕地上建造房屋，應當依法拆除。這在《土地管理法》第七十六條裏有明確規定。《土地管理法》第七十六條還明確了處罰這類違法行為的有權機關，即屬於縣級以上人民政府土地行政管理部門。上述案件中，鎮政府可向縣國土資源管理部門舉報或建議予以處理，但其本身並不享有對該違法行為的行政處罰權，這也是基層鄉鎮政府在發現土地管理違法案件時要注意的。（宗合）