某鎮宋莊村的村委會對外欠債無力償還。村委會幾經研究，決定出賣村裏的土地。當時的村委會主任王某認為，村裏的土地是集體所有，賣地的錢也是為了還集體的債，只要是村委會集體決定賣地，當然可以賣。

    於是，王某召開村委會會議。會上討論通過一項決定：將本村１１．４２畝耕地劃分為４０余處建房用地，拍賣土地使用權，期限是２０年。拍得的錢用於還債。村裏聘請拍賣師，在全村召開了拍賣會。大多數村民參加了此次拍賣會，不少村民還踴躍購買土地，打算擴建住宅。當天，就賣出建房用地３８處，交易額達１０７萬元。
市國土資源局調查核實認為，宋莊村村委會的行為涉嫌犯罪，遂依法將此案移送司法機關。法院經過審理作出判決：被告單位某鎮宋莊村村委會犯非法轉讓土地使用權罪，判處罰金５萬元。被告人王某犯非法轉讓土地使用權罪，判處拘役六個月，緩刑六個月，並處罰金５萬元。

    點評：我國對土地用途作了非常明確而嚴格的規定。《土地管理法》第四條規定，國家實行土地用途管制制度，規定土地用途，嚴格限制農用地轉為建設用地，對耕地實行特殊保護。《土地管理法》第六十三條規定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。我國《刑法》第二百二十八條也將“以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的行為”明確規定為犯罪。而宋莊村非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地１１．４２畝，已經構成“情節嚴重”，必須加以刑事處罰。由此可見，農村土地雖然屬於村集體所有，但村委會只能在不改變土地用途並徵得村集體同意的前提下，在村集體經濟組織內部，對土地使用權進行流轉。村委會、村民大會都無權超越法律規定，自由處置村集體土地。（報文）