黨的十七大報告解讀

從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用

    新華社北京１１月２７日電

    黨的十七大報告在論述完善社會主義市場經濟體制時強調，要“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這是在總結近年來經濟體制改革的實踐，從完善社會主義市場經濟體制出發，對發揮市場配置資源作用提出的新要求。

    從黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來，我們黨就不斷深化對社會主義市場經濟規律的認識，高度重視發揮市場在資源配置中的基礎性作用。經過多年改革，我國社會主義市場經濟體制初步建立，市場在資源配置中的基礎性作用得到越來越大的發揮。在市場準入方面，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，國有經濟的戰略性調整和佈局加快進行，非公有制經濟快速發展。在市場體系方面，包括土地市場、資本市場、勞動力市場、技術市場在內的生産要素市場迅速發展，商品交易市場規模龐大，服務市場不斷完善，同時消除行政壁壘，打破地區封鎖，全國統一的市場體系初步形成。在市場運行方面，價格機制在資源配置中發揮著主導作用，除了少數關係國計民生的工農業産品實行政府指導價外，在社會商品零售總額、農副産品收購總額和生産資料銷售總額中，市場調節價比重分別達到９５．６％、９７．７％和９１．９％。在宏觀調控方面，以財稅、金融和計劃為主，輔之以用地審批、環境評價的調控體系逐步完善，調控的科學性、有效性明顯提高。同時，收入分配領域的改革力度不斷加大，社會保障體系進一步完善，政府職能加快轉變，都為更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用提供了條件。

    但是，由於市場在資源配置中的基礎性作用沒有制度化的硬約束，在一些地方和一些領域，市場在資源配置中的基礎性作用常常不能得到有效發揮。從資金資源看，我國長期實行低利率政策，加之間接融資佔主導地位，造成利率和貸款的投向不能正確反映資金的市場供求，資金的市場配置常常被扭曲。從土地資源看，國家規定工業用地必須實行招標、拍賣、掛牌的市場方式出讓，但一些地方為吸引投資仍然採用協議方式或“零地價”出讓，土地資源被大量浪費，市場配置資源的基礎性作用沒有得到落實。從礦産資源看，一些關係國計民生的煤炭、金屬等礦産，國家要求實行資源有償使用制度，但一些地方任意採用變通的辦法，無償行政審批或低價承包，沒有形成反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制，導致一些不可再生資源私採濫挖，挖煤開礦成了一個暴利行業。

    市場在資源配置中的基礎性作用常常被削弱的根本原因在於，我國社會主義市場經濟體制還不完善，市場在資源配置中的基礎性作用還沒有形成規範的制度，加之對市場資源配置影響最大的政府職能轉變還不到位，政府配置資源的權力過多過大，直接影響了市場在資源配置中的基礎性作用的有效發揮。這些情況説明，對市場在資源配置中的基礎性作用，不能停留在一般性的要求上，而要讓這種作用通過制度的方式體現出來、規範下來、運行起來。

    制度是帶有根本性的東西。黨的十七大報告強調“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，就是要將那些經過實踐檢驗、行之有效的經驗上升到制度的層面，用制度加以固定，使之成為保證我國社會主義市場經濟體制平穩運行、健康發展的基礎。適時提出這樣的要求，有利於加快完善社會主義市場經濟體制，促進市場在資源配置中的基礎性作用制度化，使社會主義市場經濟彰顯強大的生機活力。