制定國家基本藥物零售指導價格的基本原則是，既要使基本藥物價格水平有所下降，又要考慮生産經營企業獲得合理利潤，從而鼓勵企業生産供應基本藥物。基本藥物的指導價格按藥品通用名稱制定公佈，原則上由政府制定統一的指導價格，不區分具體生産企業。制定指導價格有四個基本程序： 一是成本和市場交易價格調查；二是專家評審； 三是聽取各方面意見；四是向社會公佈指導價格水平。