國務院辦公廳轉發文化部等部門關於開展網吧
等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知
國辦發〔2004〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　文化部、工商總局、公安部、信息産業部、教育部、財政部、法制辦、中央文明辦、團中央《關於開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治的意見》已經黨中央、國務院領導同志同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
　　網吧管理事關青少年的健康成長，事關社會主義精神文明建設，事關健康積極向上社會風氣的形成。近來，一些地方網吧違法違規經營現象突出，特別是黑網吧已經成為社會公害，必須儘快開展一次專項整治行動。地方各級人民政府要以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執政為民的高度，充分認識加強網吧管理、開展專項整治的必要性和緊迫性，本著對黨負責、對人民負責、對子孫後代負責的精神，加強領導，精心組織，週密部署，守土有責，把專項整治列入重要工作日程，建立健全專項整治工作組織保障體系，切實落實各項措施。各有關部門要各司其職，相互支持，密切配合，及時督促檢查，嚴厲打擊網吧等互聯網上網服務營業場所違法違規行為，確保專項整治工作取得預期成效，使網吧等互聯網上網服務營業場所儘快走上健康有序發展的軌道，為青少年的健康成長創造良好的社會環境。
　　各省、自治區、直轄市人民政府可根據本通知制訂具體實施意見。

　　                           國務院辦公廳
                                               二○○四年二月十七日　

關於開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治的意見
文化部　工商總局　公安部　信息産業部　教育部
財政部　法制辦　中央文明辦　團中央
(二○○四年二月十三日) 　　

　　加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的管理是一項重要工作，黨中央、國務院歷來高度重視。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實《互聯網上網服務營業場所管理條例》(以下簡稱《條例》)和有關規定，堅持從嚴審批、從嚴管理，打擊違法違規經營行為，特別是經過2002年的專項治理，網吧過多過濫、接納未成年人等違法違規經營的勢頭有所遏制，經營秩序有所好轉。但近來由於一些地方管理不嚴、執法不力，網吧等互聯網上網服務營業場所違法接納未成年人現象屢禁不止，網上傳播有害文化信息問題日益突出，危害了未成年人的身心健康，特別是黑網吧已成為社會公害，人民群眾對此反映十分強烈。為貫徹落實《條例》，保護廣大人民群眾特別是未成年人的合法權益，實現網吧等互聯網上網服務營業場所經營秩序的根本好轉，經黨中央、國務院領導同志同意，決定於2004年2月至8月在全國開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作。現就有關問題提出以下意見：
　　一、專項整治工作重點。堅決取締無證照或證照不全的黑網吧，整治以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營網吧的行為；嚴厲查處網吧違法接納未成年人進入的行為；打擊網上傳播有害文化信息行為，凈化和規範網絡文化經營活動。
　　從專項整治之日起，暫停審批新的網吧等互聯網上網服務營業場所。
　　二、嚴厲查處接納未成年人進入行為。文化行政部門對累計2次接納未成年人進入的網吧等互聯網上網服務營業場所，要責令其停業整頓；對累計3次接納未成年人進入的，要吊銷其《網絡文化經營許可證》；對在規定營業時間以外接納未成年人進入的，一經發現，立即吊銷其《網絡文化經營許可證》；對超時經營、在營業期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機關要分別依照各自職責從嚴予以查處。
　　要加強對學校內部和周邊的互聯網上網服務場所的管理。中學、小學校園周圍200米範圍內和居民住宅樓(院)內不得設立互聯網上網服務營業場所。文化行政部門要對大專院校校園周邊的互聯網上網服務營業場所經營活動加強管理。教育行政部門要制訂措施，加強對學校內的互聯網上網服務場所的管理。公安機關要依照有關規定，加強信息安全監督檢查。
　　三、堅決取締黑網吧。對擅自設立互聯網上網服務營業場所，或擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由工商行政管理部門或由工商行政管理部門會同公安機關依照《條例》的規定堅決予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押其從事違法經營活動的專用工具、設備。文化行政部門一旦發現黑網吧，要及時書面通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同公安機關予以取締，並將結果抄送文化行政部門和公安機關。
　　電信管理機構要根據文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網吧及其互聯網接入服務提供者名單，被吊銷《網絡文化經營許可證》或責令停業整頓的網吧及其互聯網接入服務提供者名單，通知並監督互聯網接入服務提供者立即終止或暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的，由電信管理機構依據有關法律法規進行處罰。
　　四、嚴厲打擊利用網吧等互聯網上網服務營業場所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動。各級公安機關要組織專門力量，從嚴查處利用網吧等互聯網上網服務營業場所製作、傳播淫穢色情信息等違法行為。要指導、監督網吧切實落實用戶上網登記和上網信息記錄留存措施，保證信息網絡安全技術措施在線運行。對於擅自停止、干擾破壞網吧安全技術措施運行的違法行為要依法從嚴予以查處。要將網吧等互聯網上網服務營業場所消防安全治理納入全國人員密集場所消防安全專項治理一併進行。
　　要按照《互聯網信息服務管理辦法》和有關規定，加強對互聯網信息內容的管理，加大對互聯網文化産品的傳播、展覽、比賽活動等的管理力度。對未經文化部許可擅自利用互聯網從事網絡遊戲、音像製品、演齣劇(節)目、藝術品、動畫等互聯網文化經營活動的，由文化行政部門依照《無照經營查處取締辦法》予以取締。對未經文化部內容審查，擅自傳播上述進口互聯網文化産品的，由文化部依法查處，信息産業部依法配合。
　　五、工作步驟和時間安排。
　　(一)動員部署階段(2月19日至3月5日)。3月5日前，地方各級人民政府及其文化、工商、公安、信息産業、教育等部門要按照本意見的要求，明確各部門的職責、任務，提高認識，統一思想，結合本地實際，制訂具體的實施意見。
　　(二)清理整治階段(3月5日至8月1日)。8月1日前，對網吧等互聯網上網服務營業場所進行全面執法檢查和集中整治。對違反《條例》規定的單位和個人，要堅決依法查處。
　　(三)檢查驗收階段(8月1日至8月31日)。8月31日前，各地要對專項整治工作進行認真檢查，全國網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組將進行重點抽查。檢查的重點是專項整治工作措施落實情況，網吧等互聯網上網服務營業場所違法違規行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實，群眾是否滿意。對群眾意見較大、問題突出的地區，由國務院各有關部門組成聯合督查組，限期解決問題並進行通報。
  　六、齊抓共管，建立健全綜合治理機制。各級文化、工商、公安、信息産業、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門(單位)要進一步提高認識，統一思想，在當地黨委和政府的領導下，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部門聯合執法機制，充實文化、工商、公安行政執法力量，普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》執行情況，把專項整治和日常監督管理工作落到實處。
　　文化行政部門要發揮網吧等互聯網上網服務營業場所主管部門的作用，加強對網吧等互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的日常監督管理，加大執法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違法行為。同時，作為此次行動的牽頭部門，要主動協調有關部門，認真組織好專項整治工作。
　　工商行政管理部門要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的登記管理，嚴格依法確定互聯網上網服務營業場所的市場主體資格；依照《條例》和《無照經營查處取締辦法》，堅決查處取締黑網吧等無照經營活動。
　　公安機關要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理，加大對在網吧中製作傳播有害信息，進行危害信息網絡安全活動，以及違反治安、消防安全規定的行為的執法力度。
　　電信管理機構要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所接入服務的監管，加大對為網吧違法提供接入服務的互聯網接入服務提供者的查處力度。
　　教育行政部門要加強對學校內互聯網上網服務場所的管理，要求各級各類學校加大對未成年人不得進入互聯網上網服務營業場所的宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規。各級各類學校要充分利用現有的計算機網絡資源，為學生提供必要的上網條件，提倡中小學校的計算機教室在課餘時間對學生開放。
　　財政部門要保證網吧等互聯網上網服務營業場所日常管理工作必需的經費，支持建立計算機監管體系，落實專項整治經費及舉報獎勵經費。
　　各級精神文明建設指導委員會辦公室要加強對網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作及有關法律法規的宣傳工作，形成專項整治工作的良好輿論氛圍。
　　各級共青團組織要加強青少年網絡文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網絡文明公約》，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網吧，配合文化等部門開展創建“安全放心網吧”活動。
　　七、實行群防群治，加大輿論宣傳力度。新聞宣傳單位要加大對網吧管理和整治的宣傳力度，使廣大人民群眾充分認識黑網吧和網吧違法違規經營行為的危害。要加強社會監督，廣泛發動家庭、學校和社會以及街道、鄉鎮和社區(村)，聘請學生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網吧義務監督員，實行群防群治，不留死角。各地文化、財政、公安、工商等部門要根據本地實際制訂舉報獎勵辦法，在新聞媒體、網吧經營場所、中小學校等公佈舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報。要實行行業自律，加強自我管理和監督。
　　八、建立長效機制，堅決防止反彈。要認真探索、總結網吧管理的經驗，從有利於加強對網吧等互聯網上網服務營業場所的管理出發，進一步調整和完善有關政策法規，建立網吧管理的長效機制，堅決防止反彈。要加快網吧等互聯網上網服務營業場所管理信息化建設步伐，認真實施網吧經營管理技術措施，實現對網吧和互聯網文化活動的全程實時監管，採取日常檢查、突擊檢查與技術監控相結合的措施，鞏固整治成果。
　　要堅持一手抓整頓和規範，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網吧，促進市場整合，引導互聯網上網服務營業場所向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展，充分利用市場機制改造和提升現有網吧産業。
　　九、加強組織領導，嚴格追究責任。為加強對專項整治工作的領導，由文化部牽頭，會同工商總局、公安部、信息産業部、教育部、財政部、廣電總局、法制辦、中央文明辦、共青團中央，成立全國網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組，研究全國專項整治工作的重大問題，加強督導、檢查。各省、自治區、直轄市要建立相應的工作機制，組織開展本地區的專項整治工作。
　　專項整治工作按照屬地管理原則，實行地方各級人民政府負責的整治工作責任制，特別是要落實基層政府及其有關部門的責任。要一級抓一級，層層抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位、處罰到位。