陜西省人民政府辦公廳關於印發陜西省大中型
水庫移民後期扶持政策實施方案的通知
陜政辦發〔2006〕55號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　《陜西省大中型水庫移民後期扶持政策實施方案》已經2006年省政府第22次常務會議研究審定，現印發你們，請認真組織實施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年九月四日

陜西省大中型水庫移民後期扶持政策實施方案

　　新中國成立以來，我省水利水電建設快速發展，在防洪、灌溉、供水、發電等方面發揮了巨大作用，水庫移民為水利水電工程建設做出了巨大貢獻。截至2006年6月30日，我省境內共修建大中型水庫82座，加上樞紐不在我省的三門峽庫區和寶珠寺寧強庫區，涉及我省移民的大中型水庫共有84座，庫區範圍涉及全省10個設區市的59個縣（市、區）。根據國務院《關於完善大中型水庫移民後期扶持政策的意見》（國發〔2006〕17號，以下簡稱《意見》），結合我省實際，特製訂《陜西省大中型水庫移民後期扶持政策實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
　　一、指導思想、工作目標和基本原則
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以建設社會主義新農村為契機，堅持開發性移民的方針，完善扶持方式，加大扶持力度，努力改善移民生産生活條件，逐步建立促進庫區經濟發展、水庫移民增收、生態環境保護、農村社會穩定的長效機制，實現庫區和移民安置區經濟社會可持續發展。
　　（二）工作目標。
　　近期目標：從2006至2010年，重點解決全省水庫農村移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱的突出問題，改善農村移民生産生活條件，增強農村移民自我發展能力，農村移民穩定解決溫飽問題。
　　中長期目標：從2011至2026年，加強庫區和移民安置區基礎設施和生態環境建設，進一步改善移民生産生活條件，促進經濟發展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當地農村平均水平。
　　（三）基本原則。
　　因地制宜、分類指導。充分考慮庫區移民的歷史原因，結合移民生産生活實際情況，按照國家的統一政策，採取不同措施，切實維護移民利益。
　　突出重點、統籌安排。重點解決移民的溫飽問題以及庫區和移民安置區基礎設施薄弱等突出問題，結合社會主義新農村建設，不斷改善移民生産生活條件，統籌解決長遠發展問題。
　　加強管理、注重實效。制定科學的管理制度，加強項目和資金管理，確保後期扶持工作收到明顯成效。
　　屬地管理、分級負責。縣級人民政府是落實移民後期扶持政策的責任主體、工作主體和實施主體。
　　二、扶持範圍、扶持標準和扶持期限
　　（一）扶持範圍。後期扶持範圍為大中型水庫的農村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現狀人口，2006年7月1日以後搬遷的水庫移民為原遷人口。在扶持期內，省政府對各市2006年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口一次核定。
　　（二）扶持標準。對納入扶持範圍的移民每人每年補助600元。
　　（三）扶持期限。對2006年6月30日前搬遷的納入扶持範圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以後搬遷的納入扶持範圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。
　　三、核實移民身份、核定移民人數
　　核實移民身份、核定移民人數（以下簡稱“雙核”）是落實移民後期扶持政策的前提和基礎，必須做到身份核實無誤，人數核定準確。
　　（一）基本原則。
　　1.堅持實事求是，尊重客觀事實。
　　2.堅持政策界限，不擴大或縮小核查範圍。
　　3.堅持核實到人、建檔立卡，移民人數無法核實到人的，要落實到村、組。
　　（二）基本依據。
　　1.以水庫設計文件為依據；
　　2.以水庫淹沒調查資料為依據；
　　3.以戶籍和遷出、遷入地村組認可（三門峽庫區除外）為依據。
　　（三）方法和程序。
　　“雙核”工作由組、村、鄉、縣、市逐級匯總、逐級審核、逐級上報，省人民政府審定。
　　1.宣傳政策。嚴格按照《意見》精神，全面準確地宣傳黨和國家的移民政策，做到家喻戶曉，深入人心。
　　2.入戶登記。在縣政府領導下，組織精幹的工作組，深入村組農戶，調查核實，登記造冊。
　　3.張榜公示。移民身份初步確認後，由各工作組和鄉鎮政府按行政村張榜公示。公示期間，針對群眾提出的問題，由縣級人民政府負責復核確認。
　　4.核實人數。移民身份和人數經鄉、縣、市人民政府匯總核準後，報省人民政府審定。
　　四、扶持方式的確定
　　（一）確定扶持方式的原則。堅持“一個儘量、兩個可以”的原則。即能夠將後期扶持資金直接發放給移民個人的，應儘量發放到移民個人，用於移民生産生活補助；也可以實行項目扶持，用於解決移民村群眾生産生活中存在的突出問題；還可以採取兩者相結合的方式。能夠核實移民身份的，要核實到人、建立檔案、設立賬戶，及時足額將後期扶持資金髮放到戶；無法落實到人的，可以以移民村為單位，實行項目扶持。採取項目扶持方式的，項目的確定要充分尊重移民意願，突出解決群眾生産生活中的實際問題，改善生産生活條件，具體按項目規劃統籌實施。
　　（二）確定扶持方式的程序。各縣（市、區）政府在充分尊重移民意願、聽取移民村群眾意見的基礎上確定扶持方式，並逐級審核上報，省政府審批。
　　五、試點工作
　　選擇不同類型的水庫進行移民後期扶持試點，是搞好移民後期扶持的重要工作，各級政府務必引起高度重視，採取得力措施，確保試點工作收到預期成效。
　　（一）基本原則。
　　1.堅持以縣為主。試點工作由縣級人民政府負責具體實施，省、市兩級政府負責指導、監督。
　　2.堅持分類試點。
　　3.堅持先易後難。
　　（二）試點範圍。
　　省級試點確定為5庫6縣，分別是三門峽庫區的大荔縣、澄城縣，石泉庫區的西鄉縣，安康庫區的漢濱區，寶雞峽樞紐庫區的陳倉區，金盆庫區的周至縣。
　　（三）工作任務。
　　試點工作的主要任務是核實移民身份，核定移民人數，確定扶持方式，編制後期扶持規劃，總結工作經驗。各縣試點工作結束後，要形成試點工作專題報告，總結成功經驗和做法，分析存在困難和問題，提出解決問題的辦法和措施，上報省人民政府。
　　六、編制後期扶持規劃
　　移民後期扶持規劃以村為單元編制，以縣為單位匯總，逐級上報審批。
　　（一）基本原則。
　　1.堅持“兩結合”的原則。要堅持與新農村建設規劃相結合，堅持與發展生産、增加移民收入相結合。移民後期扶持規劃應包括兩方面內容，一方面是直補到人的具體規劃，一方面是項目扶持和産業發展規劃。
　　2.堅持以村為單元、以縣為單位的原則。後期扶持規劃要具體到村。其中直補到人方式要核實到人，發放到戶。
　　（二）規劃範圍。
　　1.所有安置移民的縣（市、區）。
　　2.具有直補到人資格的農村移民。
　　3.具有項目扶持資格的所有安置移民的村、組。
　　4.項目扶持範圍主要包括移民基本口糧田及配套水利設施建設等移民村基礎設施。
　　（三）目標任務。
　　1.採取直補到人方式的，要確保移民直接受益，幫助移民提高生産生活水平。
　　2.採取項目扶持的，要通過基礎設施建設，改善移民生産生活條件，為移民長遠發展奠定基礎。
　　七、編制庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃
　　（一）基本原則。
　　1.堅持實事求是，因地制宜。
　　2.堅持與當地“十一五”規劃相銜接。
　　3.堅持以改善移民生産生活條件的基礎設施為重點，兼顧生産開發扶持，積極發展能夠較快地直接提高移民收入的生産項目。
　　4.堅持以移民相對集中的村組為重點。
　　5.堅持大規劃、小計劃。規劃每五年編制一次，年度實施計劃每年編制一次。五年規劃和年度實施計劃以縣為單位編制，逐級上報審批。
　　（二）規劃項目。
　　1.農田水利和交通道路等基礎設施建設；
　　2.移民飲水安全工程建設；
　　3.發展“一村一品”特色産業；
　　4.移民科技培訓。
　　（三）目標任務。
　　通過20年的移民後期項目扶持，使移民生産生活條件明顯改善；移民飲水安全問題得到解決；移民村實現村村通公路；移民人均純收入達到當地農村平均水平。
　　八、其他問題處理
　　（一）非農安置移民和城鎮移民問題。進一步完善城鎮居民最低生活保障制度，把符合條件的非農安置移民和城鎮移民中的困難家庭納入當地城鎮最低社會保障範圍，切實做到應保盡保。
　　（二）小型水庫移民後期扶持問題。針對我省小型水庫移民的實際，我省執行社會銷售電量（扣除農業生産用電）加價0.5厘，由財政部駐陜西專員辦代徵，收繳後納入省財政統一管理，統籌解決小型水庫移民的突出問題。我省小型水庫移民後期扶持政策另行制訂。
　　（三）其他徵地拆遷人口問題。各級人民政府要高度重視移民後期扶持政策對其它徵地拆遷人口産生的影響，積極做好宣傳解釋工作，妥善化解矛盾，確保社會穩定。
　　九、實施步驟
　　（一）前期準備階段。
　　1.動員部署。省、市、縣各級分層召開移民工作會議，學習貫徹全國水庫移民工作會議和國務院《意見》精神，統一思想，提高認識，明確任務，制定措施，促進全省移民後期扶持工作順利進展。
　　2.調查研究。按照不同庫區、移民分佈等特點，選擇具有一定代表性的縣、鄉、村開展調研。調研工作要具有針對性，重點集中在核定人數、確定扶持方式兩個關鍵環節，認真聽取基層意見，反映大多數移民群眾意願。
　　3.制定配套政策。根據實施方案要求，組織制定我省大中型水庫移民後期扶持人口核定登記管理辦法、後期扶持方式的意見、後期扶持資金管理辦法、後期扶持項目管理辦法、後期扶持政策監督檢查和責任追究制度、後期扶持政策宣傳提綱等配套文件。
　　4.政策業務培訓。制定陜西省大中型水庫移民後期扶持政策培訓計劃，逐級對分管領導和移民幹部進行培訓，學習移民後期扶持政策，深刻領會精神實質，準確把握政策界限，掌握正確工作方法，提高依法辦事能力。
　　（二）試點工作階段。
　　1.核實移民身份，核定移民人口；
　　2.確定扶持方式；
　　3.編制後期扶持規劃；
　　4.總結工作經驗。
　　（三）全面實施階段。
　　經過試點的縣（市、區），在進一步完善相關實施細則的基礎上，全面實施新的移民後期扶持政策。沒有經過試點的縣（市、區），在學習試點經驗的基礎上，穩步實施移民後期扶持政策。
　　十、保障措施
　　做好新時期水庫移民工作，是對各級政府執政能力的檢驗，也是對各級幹部特別是領導幹部工作能力的考驗。各級各有關部門要進一步提高認識，顧全大局，增強做好移民工作的自覺性和主動性，確保移民後期扶持政策得到有效落實。
　　（一）實行分級負責制。移民工作實行屬地管理，各級政府是責任主體、工作主體和實施主體，主要領導是第一責任人。各級政府要把解決水庫移民問題列入重要議事日程，一級抓一級，逐級落實責任，要對轄區內（包括本轄區移民和外轄區遷入的移民）水庫移民工作負總責，切實做好移民後期扶持和社會穩定工作。省級人民政府負責全省移民後期扶持政策的指導督查工作，市級人民政府負責本轄區移民後期扶持政策的協調、檢查和落實工作，縣級人民政府負責本轄區移民後期扶持政策各個環節的具體落實和組織實施。
　　（二）加強移民工作組織機構建設。鋻於我省水庫移民工作的艱巨性、複雜性、長期性和重要性，要加強省政府移民工作機構建設，增加編制，充實人員，落實經費。相關市、縣要充分認識移民後期扶持工作的重要性，儘快成立相應的領導小組，切實加強對移民工作的領導。已經設立移民工作機構的市、縣，要進一步加強移民機構建設；沒有設立移民工作機構的市、縣，要根據工作任務成立或明確移民工作的機構。各級移民機構工作經費納入同級財政預算。
　　（三）加強配合協作。水庫移民工作涉及面廣，政策性強。各級各有關部門要各負其責，密切協作，形成合力。省庫區移民工作領導小組負責制定全省移民後期扶持工作的實施方案，處理重大事項，省移民辦負責日常工作。發展改革部門要把庫區和移民安置區基礎設施建設納入經濟社會發展規劃，並在項目建設、投資安排等方面加大支持力度。財政部門要及時做好後期扶持資金的撥付和有關資金的籌措落實，嚴格資金管理，確保資金安全有效運轉。
　　（四）切實維護社會穩定。各地在落實移民後期扶持政策工作中，要高度重視並切實做好維護社會穩定工作，改進工作方法，關心移民疾苦，傾聽移民呼聲，及時發現存在問題，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。各級都要建立健全突發事件應急預案，一旦發生群體性事件，要採取措施妥善處理。要堅持依法辦事，堅決打擊極少數人借機鬧事、破壞社會穩定的不法行為。
　　（五）營造良好的輿論氛圍。各級政府要研究制定《宣傳提綱》，及時穩妥地宣傳移民後期扶持政策，有針對性地答疑解惑，確保各項政策準確無誤地傳達到移民群眾，讓移民實實在在地感受到黨和政府的關懷與溫暖。各級新聞媒體要堅持正確的輿論導向，大力宣傳推廣移民工作中的好經驗、好做法，宣傳移民群眾脫貧致富的先進典型，引導移民群眾把主要精力集中到發展經濟上來。要統一宣傳口徑，嚴肅宣傳紀律，防止借機炒作。
　　（六）嚴肅工作紀律，保證資金安全。各市、縣人民政府要認真落實移民工作政策，嚴肅工作紀律，在核定移民人數、核實移民身份中，嚴禁弄虛作假行為。認真執行《陜西省大中型水庫移民後期扶持資金管理辦法》，嚴格資金管理，確保專款專用，防止跑冒滴漏，嚴禁截留挪用。紀檢監察、審計部門要加大工作力度，加強資金監督稽查。對後期扶持資金使用中發現的問題，要限期整改；對違反法律法規和國家有關政策的，要依法依紀嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。