陜西省人民政府關於加強和改進社區服務工作的意見
陜政發〔2006〕36號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區服務工作，對於提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設都具有重要意義。為認真貫徹落實《國務院關於加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號），進一步加快我省城市社區基礎設施建設步伐，提高社區服務質量，強化社區服務功能，推進社區服務工作持續健康發展，現提出以下意見：
　　一、加強和改進社區服務的指導思想、基本原則和工作目標
　　（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會和發展城市社區服務的總體要求，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能。重點抓好社區基礎設施和公共服務體系建設，在提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、建立新型社會救助和社會保障體系等方面發揮應有的作用。
　　（二）基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求，特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務，為社區居民排憂解難。2.堅持社會化。發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區居民和社會力量參與社區服務。3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則，區分不同類型的社區服務，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環節、重點項目和關鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統服務方式，又要善於運用現代科學技術手段，不斷提高社區服務水平。4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主，各有關部門共同投入，社區組織通過有償服務增加收入，同時廣泛吸收社會資金參與社區服務，逐步建立起多元化的籌資機制。
　　（三）工作目標。通過努力，在“十一五”期間全面完成社區組織“一部三室三站一場”（社區黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛生服務站、文體活動指導站、戶外健身活動場）基礎設施建設，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的新型社會福利、社會保障體系，及覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高、社會效益和經濟效益較好的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。
　　二、當前加強和改進社區服務工作的主要任務
　　（一）加快社區公共服務設施建設。到“十一五”末，全面完成無辦公用房、無活動場地社區組織的“一部三室三站一場”建設任務，其中80%的社區辦公用房和活動場地面積達到300平方米以上，同時各設區市、縣（市、區）和大部分街道建成綜合性社區服務中心，有效緩解社區居民開展文化娛樂、體育鍛鍊、讀書學習場所不足的問題，搭建起社區公共服務的信息平臺。民政部門要搞好規劃和年度實施計劃，發展改革部門要把社區服務基礎設施建設列入年度基本建設計劃逐年實施，財政部門要給予一定的專項補助。建設規劃部門要根據城市發展規劃，對達到一定規模的新建小區，要求開發商預留建築面積不小于200平方米的社區辦公用房，並與新建小區同步規劃、同步建設、同步驗收。
　　（二）健全社區社會保障和救助服務體系。民政、勞動和社會保障、殘聯、老齡部門要逐步健全覆蓋各類社會弱勢群體、優撫對象、老年人、殘疾人和孤殘兒童的社區社會保障和社會救助體系。進一步完善動態管理機制，逐步建立科學規範的社會救助制度。繼續推進社會福利社會化進程，完善相關優惠政策，鼓勵發展多種形式的居家養老服務業，提高社區為老服務的綜合能力。大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、“愛心超市”的建設和管理。積極推進企業離退休人員社會化管理服務工作，有計劃、有步驟地將大中型國有企業所辦的社區逐步納入社會化管理，實現企業退休人員由“單位人”向“社會人”的轉變。充分發揮勞動保障工作的平臺作用，促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險，做到工作經費有保障，提供服務有制度。
　　（三）擴大社區就業服務。勞動和社會保障部門要加強街道、社區勞動保障工作機構建設，完善管理服務網絡。通過開展創建“充分就業社區”活動，為社區居民提供就業和再就業政策諮詢、上崗培訓、職業介紹、信息服務和公益性崗位開發等，積極引導下崗失業人員自謀職業和自主創業，對就業困難人員提供有針對性的服務和援助工作。人民銀行和各商業銀行要進一步完善小額貸款管理辦法，擴大貸款對象和項目範圍，抓好信用社區建設，為下崗失業人員和城市低保人員自主創業創造條件。婦聯組織要積極配合勞動和社會保障部門，繼續加強婦女就業培訓，積極引導和支持社區婦女開展養老、托幼、家政等社區服務工作。
　　（四）完善社區衛生和計劃生育服務。衛生部門要建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡，廣泛開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務工作。同時，積極為社區培訓全科醫師、護士，鼓勵和支持醫學院校畢業生到社區工作，重點做好為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民的服務工作。計生部門要為社區居民和流動人口提供國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務，做好宣傳教育、政策諮詢，引導和激勵育齡群眾自覺實行計劃生育。進一步完善社區衛生服務運行機制，發揮社區衛生服務的健康保障功能，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。
　　（五）拓展社區公共安全服務。建立健全以公安機關為骨幹，以社區和轄區單位防範為依託，以群防群治力量為基礎的社區治安防範體系。全面完成社區警務室建設，充實社區民警力量，建立社區警務工作規範，探索社區警務工作運行新機制。依託社區居委會，抓好社區治保會、聯防隊建設，靈通警務信息，全面提升社區治安防範水平。深入打擊“黃、賭、毒”行為，嚴禁傳銷活動，建立和實施社區矯正、社區戒毒等管理服務體系。開展社區消防工作，提高社區消防安全水平。司法部門要深入開展法制宣傳教育和諮詢服務活動，積極為社區弱勢群體提供法律援助。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制，發揮人民調解維護社會穩定的作用。認真做好社區內刑釋解教人員的安置幫教工作，有效預防和減少重新犯罪。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區應對突發事件的能力。
　　（六）推進社區文化、教育、體育服務。大力支持和引導社區文化、科技、教育和體育事業發展，豐富社區居民的文體生活，建設豐富多彩、健康向上的社區文化體系，逐步形成與社會主義市場經濟相適應的現代生活方式。文化、出版、廣電部門要加強社區圖書室、文化室以及音像設備等基礎設施建設，引導和支持社區組織開展經常性的群眾文娛活動。加強對社區經營性文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。體育部門要繼續加大對社區居民健身場所和器材的投入，力爭使全省80%以上的社區擁有居民健身場所和器材，能夠組織社區居民開展經常性的體育活動。教育部門要加強社區教育工作，社區內各類學校的圖書、電教、體育及文化設施要積極向居民開放，努力推進學習型社區建設。科協組織要積極開展社區科普活動，扶持社區建立科普基礎設施，廣泛開展形式多樣、內容豐富的科普活動，提高社區居民的科學文化素質。社區內的文體科教服務設施及其他公共服務，要向社區內的外來務工人員開放，豐富他們的精神生活。
　　（七）大力發展社區商業服務。以“便民、利民、為民”為出發點，抓住城市新區開發和舊城改造的機遇，大力發展社區商業服務，不斷完善服務功能，重視發展包括家庭服務、養老服務、家電維修、教育培訓、金融儲蓄、物業、購物、再生資源回收等在內的社區商業服務。商務部門要引導社區超市（便利店）進行“生、鮮、化”改造，鼓勵龍頭企業整合社區內的零散網點。大力開展便民服務進家庭活動，建設便民服務平臺。支持和引導再生資源回收企業以連鎖經營方式進入社區，改建早餐、快餐服務網點和中小廚房，為社區居民提供便捷優質的社區商業服務。工商、稅務、銀行等有關部門要進一步落實和完善社區服務和社區就業的各項優惠政策，在工商登記、經營場地、信貸、稅收等方面給予扶持。
　　（八）改善和保護社區環境。積極開展“綠色社區”和“綠色家庭”創建活動，提高社區環境保護能力，從整體上改善和保護社區環境。大力實施社區綠化、美化、凈化工程，加強環境管理和污染控制，促進社區環境保護管理制度建設。加強環境保護宣傳教育工作，培育社區居民環保意識，發動居民廣泛參與社區環保活動，積極倡導綠色消費，建設資源節約型、環境友好型社區。
　　（九）改進政府公共服務方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區及其居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作，可依法採取“權隨責走、費隨事轉”的原則，委託社區組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線，形成社區公共資源共享機制。建設社區信息化平臺，提高社區公共服務的自動化、現代化水平。
　　三、充分發揮各種組織、機構和個人在社區服務中的作用
　　（一）充分發揮社區居委會在社區服務中的作用。社區居委會在了解社區居民要求、提供便民服務方面具有獨特優勢和重要作用。城市基層政府及有關單位要妥善解決社區居委會開展服務所必須的房屋、設施和工作經費。財政部門要把社區居委會成員的補貼、保險等福利待遇列入同級財政預算，並建立與經濟發展相適應的增長機制。社區居委會要積極動員社區居民參與各類社區活動，組織社區成員開展自助和互助服務，方便、及時地解決社區居民的實際生活困難，為外來務工人員提供多種便利服務。引導和管理各類組織和個人在本社區內依法有序開展社區服務，物業管理企業依法經營，業主依法維護自身權益。有條件的社區居委會，可根據居民需要和自身實際，建立熱線電話救助網絡、社區智慧服務網絡、社區服務站、社區公共服務社等服務載體，開展非營利性服務。
　　（二）培育社區服務民間組織。民間組織是社區服務的一支重要力量。對於社區居民成立的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的社區民間組織，民政部門應積極支持其開展社區服務活動，將社區非營利組織依法納入備案範圍，加強引導和管理，使其在政府和社區居委會的指導和監督下有序開展服務活動。加大對社區非營利組織的資助力度，通過政府購買服務的方式，並在稅收政策上給予優惠，扶持從事公共服務和公益慈善事業的社區非營利組織不斷發展壯大。有條件的地方，可以把部分社區服務公共設施交由民間組織使用，或為從事公共服務和公益慈善事業的民間組織提供必要的活動場地和辦公經費。
　　（三）鼓勵和支持駐區單位、企業和居民個人開展社區服務。按照互惠互利、資源共享的原則，採取單獨經營或聯營、聯建等方式，積極引導社區內和周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施向社區居民開放。充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動。對於相關企業和個人開辦的購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、仲介等便民利民的經營性社區商業服務，要依法簡化審批程序，維護其合法權益。對於下崗失業人員興辦的社區服務實體，要認真落實稅收減免政策。對營利性社區商業服務項目，要強化自身發展能力，積極引導其向産業化、市場化方向發展。對經營性的社區服務項目，要採取“誰投資，誰受益”的原則，依靠市場調節，不斷完善投資機制。
　　（四）積極組織開展社區志願服務活動。全面推行社區志願者註冊制度和服務認證制度，把社區志願服務活動與創建衛生城市和文明城市活動緊密結合起來。堅持政府倡導、社會化運作模式，積極動員共産黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入自願服務隊伍，優化志願人員結構，壯大志願人員力量，促進社區服務和社會福利事業的健康發展。規範社區志願行動，加強社區志願管理，引導社區志願服務重點放在福利性、公益性服務等方面，以社區老年人、未成年人、外來務工人員、下崗失業人員、殘疾人和低收入家庭為重點服務對象，把社會救助、慈善公益、優撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環境保護、社區矯正、科普諮詢和法律援助等作為重點服務領域，充分發揮社區志願服務的作用，使社區志願服務真正滿足居民最迫切的需要，促進和諧社區發展。
　　四、加強組織領導和政策指導，強化社區服務監管
　　（一）加強組織領導。建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。依託社區提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、環保、體育等部門，要按照社區服務發展要求，加強業務指導，提高服務水平。各級發展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定促進社區服務發展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、慈善等組織參與社區服務，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成推進社區服務工作的合力。
　　（二）加強社區服務的統籌規劃。全省各級政府要把社區服務設施建設列入當地經濟和社會發展規劃，與城市建設同步規劃、同步建設。規劃部門要將社區服務設施納入公共設施建設規劃，在城市新區建設和舊城改造中，規劃一定面積的社區服務活動用房，並督促施工單位嚴格按規劃施工。發展改革、財政、建設等部門對社區服務設施建設，要統籌安排，優先解決。公安、司法、民政、教育、文化、衛生、體育、老齡等部門要加強協作，搞好配合，確保社區服務工作的順利開展。
　　（三）建立和完善多元化的投資機制和服務機制。要逐步建立起地方政府穩定投入、省財政專項補助、社會力量廣泛參與的多元投入機制。積極引導社會各界加大對社區服務的投入力度，鼓勵社會各類企業、事業單位以及個人以資金、房産、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區服務，興建社區服務設施。堅持“資源共享、共駐共建”的原則，整合各種資源，提高現有場地、設施、人才、信息的利用率。社區單位應無償或按成本向社區內居民開放內部體育活動場所、文化娛樂設施和生活服務設施。社區居委會利用駐社區單位活動場所開展大型公益活動時，駐社區單位要給予大力支持和配合。
　　（四）加強對社區服務活動的監督管理。綜合運用行政、法律手段監督、管理社區服務。推動制定各類社區服務行業標準並監督執行。建立健全反映社區服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的採集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度，嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區服務發展中的各種問題，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，保證社區服務健康發展。
　　各市、縣（市、區）人民政府要按照本意見精神，制訂貫徹落實的具體措施。省政府有關部門要加強對本意見貫徹執行情況的監督檢查。　　 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 陜西省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年九月十四日