關於進一步做好對口支援三峽庫區移民
就業再就業和社會保障工作的通知
勞社部函〔2006〕203號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
　　近年來，承擔對口支援三峽庫區任務省市的勞動保障部門積極響應黨中央、國務院號召，在當地黨委、政府領導下，通過加強勞務合作、提供職業技能培訓、就業崗位信息、組織企業招聘，以及提供物質或資金支持等方式，開展對口支援三峽庫區的工作，取得了一定成效。為認真貫徹國務院三峽工程建設委員會第十五次全體會議精神，落實全國勞動保障部門對口支援三峽庫區工作座談會的部署和要求，進一步加大勞動保障部門對口支援三峽庫區工作力度，支持庫區做好移民就業再就業和社會保障工作，促進庫區經濟發展，維護社會穩定，現就有關事宜通知如下：
　　一、進一步提高認識，全力做好對口支援工作
　　三峽庫區移民工作是三峽工程建設的重點和難點，也是三峽工程建設成敗的關鍵。做好庫區移民安置和加強對口支援工作，是黨中央、國務院的一項重大政策，關係到廣大移民的切身利益和庫區的長治久安。當前，三峽工程建設和移民工作已進入一個新階段，移民工作的重點放在解決移民長遠生計問題上。進一步加強對口支援，做好移民就業再就業和社會保障工作顯得十分重要。
　　今年，國務院召開了三峽工程建設委員會第十五次全體會議，明確要求各有關地區和部門將做好庫區移民穩定工作擺到三峽工程建設的突出位置，加大農村移民後期扶持力度，完善城鎮移民扶助政策，解決城鎮移民就業和社會保障問題。同時強調要進一步加強對口支援，開展對口培訓和勞務合作，促進庫區經濟繁榮和社會進步。各有關省市勞動保障部門要按照國務院的總體部署和要求，進一步提高對口支援工作重要性的認識，充分發揮自身優勢，採取切實措施，大力支持庫區做好勞動保障工作。
　　二、積極開展勞務合作，逐步建立長效機制
　　開展勞務合作，是勞動保障部門對口支援三峽庫區的一項重要措施。要堅持優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的原則，在保持省（自治區、直轄市）對口支援結對關係不變的前提下，不斷加強市（區、縣）的結對關係。北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等6省市要切實抓好“三峽庫區移民勞務對接工程”，將與湖北省、重慶市簽訂勞務合作協議的有關內容逐項細化，使其具有可操作性，並抓好落實，抓出成效。其他地區也可參照這一模式，結合本地實際，直接與湖北省、重慶市或庫區有關區縣建立起穩定的勞務合作關係，並將已形成的勞務合作措施長期化、制度化，逐步建立長效機制，更加有力地推動對口支援工作的開展。
　　經濟發達省份和沿海城市要把吸納庫區勞動力就業作為一項重點工作來抓，可採取在庫區建立勞務輸出基地、引導當地企業直接到庫區舉辦招聘會、向庫區提供用工信息、實行定向培訓、訂單式培訓等方式，引進技術工人和勞務人員。勞動力輸入和輸出地區要推行培訓、就業、維權“三位一體”的工作模式，共同幫助庫區移民通過勞務輸出穩定就業。承擔庫區外遷移民安置任務的有關地區勞動保障部門，要加強與當地有關部門的協調，幫助移民改善就業環境，解決移民遇到的有關問題，維護他們的合法權益，促進庫區移民在異地穩定就業。
　　三、立足庫區實際，千方百計做好移民就業和社會保障工作
　　庫區勞動保障部門要認真貫徹落實國家關於就業再就業、社會保障和移民安置等有關政策，制定庫區勞動保障工作規劃並認真組織實施。當前重點要解決好庫區城鎮佔地移民、進城非農安置失地移民、關閉破産企業下崗失業人員等幾類人員的就業問題。要結合庫區經濟社會發展實際，不斷推進多層次社會保障體系建設，建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制。加強庫區城市社會保障服務中心建設和街道、社區勞動保障平臺建設，通過提供就業再就業諮詢、再就業培訓、就業崗位和社會保險信息服務，以及公益性崗位開發等方式，對就業困難人員提供有針對性的服務和援助。積極開展企業退休人員社會化管理服務工作，指導幫助個體工商戶和靈活就業人員參加社會保險。
　　要針對庫區移民不同群體的特點，開展具有針對性的培訓，提高他們的就業能力。對下崗失業人員重點抓好再就業培訓；對向城鎮轉移的農村移民和庫區新成長勞動力重點抓好職業技能培訓；對有意願外出務工的移民，按照用工單位的需求，重點抓好崗前培訓。同時，加強移民創業培訓，增強移民的創業能力，並提供創業項目開業指導、小額貸款等“一條龍”服務，幫助更多移民走上自謀職業和自主創業的道路。庫區勞動保障部門要積極與當地移民部門加強合作，制定移民培訓專項規劃，有條件的區縣可建立移民培訓中心，不斷增加移民培訓經費的投入，共同做好移民培訓工作。
　　四、搞好統籌規劃，加強組織領導
　　各地區勞動保障部門要高度重視對口支援三峽庫區的工作，搞好統籌規劃，加強組織領導，制定切實可行的對口支援措施。要把做好對口支援與加快庫區經濟社會發展相結合，與促進就業相結合，促進庫區實現長治久安。有條件的地區，要盡可能多地吸納庫區移民到本地區就業，做到任務明確、責任落實、工作到位。
　　湖北省、重慶市及庫區勞動保障部門，要按照《三峽庫區經濟社會發展規劃》的要求，在當地黨委、政府的領導下，認真履行部門職責，切實制定好、落實好勞動保障工作發展規劃，將庫區移民納入當地就業再就業總體規劃和完善社會保障體系範圍。庫區勞動保障部門要不斷加強能力建設，重點是加強工作隊伍和機構建設，努力提高工作人員的業務素質和工作水平，提高工作機構的行政和經辦業務能力，逐步建立良好的工作平臺，以適應新形勢需要。湖北省、重慶市要結合庫區實際，加大對庫區就業再就業和社會保障資金的投入，幫助庫區勞動保障部門做好各項工作，促進庫區勞動保障事業的全面發展，力爭在“十一五”期間，把庫區勞動保障工作提高到一個新水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年九月二十六日