安委〔2006〕5號

國務院安全生産委員會關於近期
發生的重特大事故情況的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，有關中央企業：
　　今年以來，各地區、各部門、各單位認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志關於加強安全生産工作的重要指示精神，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，做了大量艱苦細緻的工作，全國安全生産保持了總體平穩的發展態勢，事故總量和重特大事故均有一定幅度下降。但進入四季度以來，一些地方事故出現反彈，山西、黑龍江、河北、吉林、甘肅、重慶、浙江等地接連發生多起煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏污染、客運車輛翻車、服裝加工銷售企業火災等重特大事故，給人民群眾生命財産造成嚴重損失。
　　（一）煤礦事故方面。一是接連發生三起特大惡性事故。10月31日,甘肅省靖遠煤業公司魏家地煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成29人死亡、6人重傷；11月5日，山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成47人死亡；11月12日，山西省晉中市靈石縣南山煤礦井下發生炸藥燃燒事故，造成34人死亡。這些事故暴露出一些企業安全生産責任不落實，思想麻痹鬆懈，措施不落實，現場管理混亂等突出問題。二是已關閉或被責令停産整頓礦井非法違法生産導致事故發生。10月15日，黑龍江省鶴崗市興偉煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡；10月16日，河北省邯鄲市隆鑫煤礦發生火災事故，造成13人死亡；11月2日，甘肅省蘭州市福山煤礦發生中毒窒息事故，造成5人死亡；11月7日，山西省太原市冀家溝煤礦發生透水事故，造成10人死亡。這四起事故均是由關閉取締、停産整頓礦井擅自非法生産或違法超層越界開採造成的。三是煤礦整頓關閉不到位、該關不關導致事故發生。10月5日，黑龍江省哈爾濱市寶興煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。該礦2003年1月11日曾發生死亡34人的特別重大瓦斯爆炸事故，此後不僅沒有關閉，反而轉手承包、改造擴能，拒不執行地方政府的停工指令，私存炸藥、違法生産，導致再次發生特大事故。四是一些地方煤炭資源整合不規範，埋下隱患導致事故發生。10月8日，山西省盂縣東方振興煤業公司發生透水事故，造成7人死亡。該礦名為資源整合，實際上僅把4個坑口簡單合併為一個煤礦，各坑口均保持了原有的獨立生産系統。五是一些基建、改擴建礦井邊施工邊非法生産導致事故發生。10月2日，青海省海北州振興煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡；11月12日，貴州省黔南州荔波縣德比煤礦發生透水事故，造成8人死亡，均屬此類情況。
　　（二）危險化學品事故方面。一是化工建設項目監管不嚴，在立項、承包、施工、監理、試車和質量安全管理等方面存在漏洞導致事故發生。10月28日，中國石油天然氣股份有限公司獨山子石化分公司在建的10萬立方米原油儲罐在進行防腐作業時發生爆炸，該工程由安徽省防腐工程總公司承包施工，13名作業人員死亡；10月23日，山西省陽泉煤業集團建設的一期工程化工項目，在試生産時發生氯化氫泄漏事故，造成數百名居民疏散。經查，該項目開工以來已發生過5起同類事故。二是危化品道路運輸安全監管不力導致事故多發。10月份以來已連續發生5起危險化學品翻車泄漏污染事故。10月26日，內蒙古一輛核載27噸、實際裝載67.7噸洗油的罐車，由於嚴重超載、剎車失靈發生側翻，洗油全部流入山西省昔陽縣境內楊家坡水庫，使當地群眾生活飲水發生困難。三是一些地方的化工園區建設存在盲目投資、忽視安全、招商引資疏于管理等情況導致事故發生。繼江蘇鹽城“7·28”、天津津南“8·7”危險化學品爆炸事故之後，廣州、西安、貴陽、南通等地化工園區內的化工企業相繼發生爆炸、泄漏事故。
　　（三）煙花爆竹事故方面。1至10月份，全國煙花爆竹事故起數和死亡人數比去年同期分別上升41%和7%，其中一次死亡3－9人重大事故起數和死亡人數分別上升66.7%和61.1%，並有一半以上屬非法生産引起。10月4日，安徽安慶市宿松縣一家煙花爆竹廠生産車間發生爆炸事故，造成3名工人當場死亡；11月2日，雲南省玉溪市江川縣發生一起煙花爆竹爆炸事故，造成7人死亡、15人受傷；11月9日，山東省濰坊市青州市一家煙花爆竹廠爆炸，造成2人死亡、7人受傷。煙花爆竹事故上升，主要原因在於非法違法生産經營屢禁不止，監管責任不落實，打擊非法不力。
　　（四）道路交通事故方面。10月份以來全國道路交通重特大事故上升。10月1日，重慶市一輛客運汽車在嘉陵江石門大橋上翻車墜落，造成30人死亡、20人受傷；10月5日，新疆維吾爾自治區314國道庫車縣路段發生貨車與客車追尾事故，造成10人死亡、3人重傷；11月9日，黑龍江省勃利縣一處無人看守的鐵路道口發生火車與一輛無證駕駛、嚴重超載的麵包車相撞事故，造成6人死亡、6人受傷。這些事故，充分暴露出一些地方存在道路交通安全管理薄弱、客運市場準入把關不嚴、司乘人員安全意識淡薄等突出問題。
　　（五）火災事故方面。9月底以來，部分地區服裝加工銷售企業火災事故多發。9月26日，遼寧省瀋陽市蘇家屯區一家針織廠發生火災事故，造成9人死亡；10月16日，廣東省汕頭市一家針織服裝廠發生火災事故，造成6人死亡；10月21日，浙江省湖州市吳興區織裏鎮一家童裝廠發生火災事故，造成8人死亡；該鎮9月14日曾發生一起服裝加工銷售企業火災事故，造成15人死亡、5人嚴重燒傷。發生事故的這些服裝生産銷售企業，一個共同特點就是加工車間、銷售門面、倉儲、宿舍、辦公等區域“多合一”，生産生活不分離，嚴重違反了消防安全的有關規定。
　　（六）建築施工事故方面。10月份以來此類重大事故有所增加。一是一些中央建築企業所屬單位重大事故接連發生。10月21日，中國鐵道建築總公司十一局在京廣線湖北孝感段的改造施工中，發生吊車側翻事故，造成5人死亡；10月27日，中國建築工程總公司四局在貴州承建的經濟適用房工程，發生支架坍塌事故，造成4人死亡；11月3日，中國水利水電建設集團公司第九工程局在湖南懷化銅灣水電站施工中因桅桿起重機倒塌，造成4人死亡。二是一些工業設施設備在安裝、調試、試生産時發生人身傷亡事故。10月18日，中國華能集團公司德州電廠二期工程的機組脫硫裝置在試運行過程中，操作失誤、煙道坍塌，現場7人被埋，其中4人死亡；11月8日，江蘇省無錫市永強軋輥公司新購置的一台離心式鑄造機，在試生産時發生鋼水外溢事故，造成7人死亡、20人受傷。三是農村建築市場監管薄弱導致事故時有發生。僅10月份，農房建築施工就接連發生4起事故，造成11人死亡。
　　上述一系列重特大事故造成的損失嚴重、影響惡劣。為深刻吸取教訓，迅速遏制重特大事故多發勢頭，穩定安全生産形勢，現提出以下要求：
　　一、堅決防止和糾正麻痹鬆懈思想，切實加強對安全生産工作的組織領導
　　各地區、各部門、各單位要從貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生産的極端重要性，堅持和推進安全發展的理念不動搖，進一步認清當前安全生産工作的嚴峻形勢，切實增強危機感、緊迫感和責任感。尤其在接近年底生産銷售和建設施工進入旺季的情況下，各項工作越繁忙，越要牢牢繃緊安全生産這根弦，始終保持高度警惕，堅決防止和糾正忽視安全、放鬆管理的錯誤傾向，防止和糾正非法違法行為，進一步抓實抓好安全生産工作。
　　各省（區、市）安委會最近要召開一次會議，把今冬明春安全生産工作目標任務，分解落實到市、縣、鄉鎮和重點企業，提出明確要求，逐級抓好落實；把安全生産工作績效納入2006年度幹部政績、企業業績考核，制定獎懲措施。對事故多發、工作被動的地方和單位，要組織工作組，加強督促指導和監督檢查。
　　各類企業的法定代表人要認真履行安全生産第一責任人的責任。在年底市場需求旺盛，生産、建設和經營任務加重的情況下，尤其要始終把安全生産擺在第一的位置上，嚴防不顧安全生産條件和能力，違法違規突擊生産、突擊施工。中央企業和國有重點煤礦要堅持高標準、嚴要求，做安全生産的模範和表率。
　　二、落實煤礦瓦斯治理和事故防範措施，深入開展煤礦整頓關閉第二階段攻堅戰
　　要認真貫徹落實晉城煤礦瓦斯治理與利用工作現場會精神，全面落實“先抽後採、監測監控、以風定産”十二字方針，深化瓦斯治理各項措施，認真排查瓦斯隱患。要嚴格按規定做好礦井生産能力復核工作，堅決糾正脫離實際、人為提高礦井核定産能的錯誤行為，防止和糾正煤礦超強度、超能力、超定員生産。認真貫徹落實全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會精神，對照七部（委、局）聯合下發的《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，借鑒先進經驗，認真查找問題，排查治理隱患。嚴格執行企業負責人和經營管理人員下井帶班和煤礦安全基礎管理的各項規定，加強現場管理。
　　要認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）要求，對16類應關閉礦井進行全面排查認定，確定第二批關閉礦井名單，並在當地主要報紙上公告，建立健全聯合執法機制，確保關閉工作順利進行。對應予關閉的煤礦，要實施重點監管、監察，必要時派人現場盯守，嚴防這些煤礦抓住最後機會強行開採生産。對已關閉礦井要組織巡迴檢查、突擊檢查，嚴防死灰復燃。對資源整合礦井要進行重新審定，將非法和不具備整合資格的礦井從整合名單中剔除；整合礦井違背“先關閉後整合”原則、在整合期間繼續生産的，一經發現要取消整合資格並列為關閉對象；整合後仍保留原來的多套生産系統的，要責令停産、重新整合。對新建和改擴建礦井要加強監管，發現擅自修改原設計，或者邊設計邊施工、邊施工邊採煤的，要停工整頓、予以處罰，直至關閉。各地區要立即停止審批核準30萬噸/年以下規模的新建礦井，新建項目要嚴格進行安全核準。
　　三、針對突出問題，切實加強危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防、建築施工等重點行業和領域的安全防範
　　要嚴格執行國家有關規定，加強化工等各類在建工程的安全管理。工程項目的承建隊伍不僅要具有法定資質，而且要有相應的技術力量、安全管理經驗和質量安全信譽；要簽訂規範的承包合同，明確甲乙雙方在安全生産等方面的權利義務，工程建設進度要服從質量、安全要求。發包方要通過招投標選擇有資質、有實力的仲介機構承擔工程監理，不僅要監督質量，也要監督安全。對煤礦企業發展化工項目要合理規劃，做到有市場、有技術、有安全保障，防止盲目發展、一哄而上。要切實加強對危險化學品生産、運輸、儲存、銷售、使用等各個環節的安全監管；深化危險化學品道路運輸安全專項整治；嚴格資質管理，嚴肅查處私自改裝罐車、發貨單位超裝、承運單位超載等違法違規行為；加強沿途監管檢查，發現超載的必須卸載，不得以罰代卸。各地區要對化工園區和化工企業進行清理整頓，堅決關閉非法和不具備安全生産條件的小化工企業。
　　公安、交通和安全監管部門要密切配合，加強對道路交通運輸企業的安全監管，落實安全責任制；加強監督檢查和聯合執法，打擊非法營運和超載、超限等違規違章行為；嚴把市場準入門檻，防止不具備安全條件的交通運輸戶和運輸工具進入城鄉公交市場；加快治理危險路段，努力減少道路交通事故。
　　各地區公安消防、安全監管部門要按照國務院安委會《關於集中開展火災隱患普查整治的方案》（安委〔2006〕4號）要求，對服裝加工銷售企業和其他小企業、小作坊以及人員密集場所，認真排查治理隱患，凡存在企業生産、生活區不分離問題和嚴重火災隱患的，要立即停産停業進行整頓，整頓不合格的要依法關閉。
　　要認真貫徹國務院安委會《關於進一步嚴厲打擊非法生産經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號），在地方政府的統一領導下，落實責任單位，建立由安全監管、公安、質檢、工商等部門共同參與的聯合執法機制，堅決取締非法生産經營窩點，嚴厲打擊非法違法行為。要組織開展禁止違規使用氯酸鉀生産煙花爆竹的治理行動。
　　各級建設行政主管部門和安全監管部門要加強對農村建築施工的監管。農村公共建築工程、三層及其以上的民居建築，要執行有關法律法規和工程建設強制性標準。對農民自建低層住房，各地區要從實際出發制定相應的管理辦法，並在工程設計、施工安全等方面提供指導和服務。新建和新購置的工業設施設備在安裝、調試、試生産時，必須制定嚴密的保安措施。
　　各級安全監管部門和國土資源管理部門要切實加強金屬和非金屬礦山的安全監管，推進安全整治和礦産資源開採秩序整頓規範工作，堅決打擊亂採濫挖、名探實採和超層越界開採等違法行為，加強對礦井通風管理、爆破作業的監督檢查，嚴防中毒窒息、火災、透水等事故。已列為關閉對象而尚未關閉的4200個金屬和非金屬礦山近期必須關閉到位。有關部門和企業要切實加強電力、油氣田、民爆器材、水上交通、鐵路交通、農機、油氣田等方面的安全防範工作。
　　四、依法嚴肅追究事故責任，動員幹部群眾共同做好安全防範工作
　　對今年以來發生的各類生産安全事故，要嚴格按照“四不放過”原則進行認真查處，依法追究事故直接責任人和相關責任人的責任，嚴肅查處事故背後的權錢交易、失職瀆職等違法違紀行為。各地區年底之前要抓緊結案一批、處理一批，典型重特大事故的查處結果要向社會公佈，接受人民群眾監督。要運用典型事故案例開展警示教育，舉一反三、認真整改，標本兼治、源頭治本，深刻吸取事故教訓，切實加強和改進安全生産工作。
　　各地區、各部門、各單位要把本通報精神，迅速傳達貫徹到縣鄉基層政府、工礦企業車間區隊、交通運輸沿線站段和其他各類生産經營廠點。動員基層幹部、企業經營管理人員和廣大職工群眾，人人動手、共同努力做好安全防範工作，減少和杜絕傷亡事故，堅決遏制重特大事故，推動安全生産狀況的穩定好轉。
　　各省級安全生産委員會要把貫徹落實情況，及時向國務院安委會報告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十一月十五日