關於做好今冬明春建設系統安全生産、
綜合防災和應急管理工作的通知
建質〔2006〕284號

各省、自治區建設廳，北京市建委、市政管委、園林綠化局、水務局、交通委，上海市建設交通委，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，山東、江蘇省建管局，新疆生産建設兵團建設局：
　　今年以來，全國建設系統安全生産事故起數和死亡人數與去年同比均有下降，但一次死亡3人以上的重大事故仍時有發生。為進一步貫徹落實全國安全生産暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議精神，做好今冬明春建設系統安全生産、綜合防災和應急管理工作，現就有關事項通知如下：
　　一、加強冬季建築施工安全監管
　　進一步強化企業安全生産許可證的動態監管，嚴格禁止未取得安全生産許可證的施工企業擅自進行建築施工活動。加大對安全違法行為的處罰力度，對今年以來發生重大事故責任單位和責任人的處罰要依法儘快結案。進一步抓好建築施工安全專項整治工作，確保實現全年高處墜落事故比例下降目標。強化培訓教育，積極組織施工企業法定代表人學習刑法修正案，全面落實施工企業安全生産主體責任。重點監控事故高發地區、高發企業，督促各施工企業完善並認真落實現場冬季施工安全措施。
　　二、確保城鎮供水排水安全
　　切實加強城市供水水質督查工作，注重原水、制水和輸配水等各個環節的管理，重點加強對原水環節的監控。要特別注重各類化工企業和各類危險化學品泄漏造成的水污染對城市供水安全的影響，建立飲用水源水質預警機制，細化應急預案，完善應對措施。進一步落實全國城鎮排水行業安全生産培訓有關要求，加強和改進安全管理工作，著力提高一線人員的安全生産意識和能力。
　　三、強化城鎮燃氣安全監管
　　要加大城鎮燃氣安全監督檢查力度，認真抓好燃氣安全隱患整治，有效遏制燃氣事故的發生。要完善城鎮燃氣系統事故快報制度，建立健全城鎮燃氣系統應急救援體系，配合有關部門妥善處置各種燃氣事故。要認真貫徹落實建設部等十部門下發的《關於加強非職業性一氧化碳中毒防範工作的通知》，做好相關工作。
　　四、做好城市公共交通安全運營服務工作
　　要加強對城市公共交通（包括出租汽車，下同）企業的安全管理規章制度及責任制、安全運營服務工作的監管。對城市公共交通車輛要定期進行安全技術檢查，對不符合營運車輛技術狀況要求的車輛，要強制其退出市場。要嚴格城市公共交通駕駛員從業資格管理和遵守交通法規安全運營的監管。無從業資格的，一律不得從事城市公共交通車輛駕駛。
　　要高度重視城市軌道交通安全運營，督促企業針對冬春季運營的特點，加強對一線工作人員和有關管理人員的安全生産動員和宣傳教育；認真做好對車輛、設備，特別是安全防護系統的火災報警、自動滅火、環控通風、應急照明、安全疏散等消防、安檢、監控設施的維護和保養，確保其完好有效。健全和完善日常安全檢查制度，加強對車站、列車的安全巡查，及時排除事故隱患。
　　五、加強工程全生命週期質量安全管理
　　進一步加強對房屋建築、城市橋梁、隧道（地鐵）、建築幕墻（包括玻璃、石材幕墻）等工程的監管，查找隱患，落實整改措施。認真組織各類危舊房屋的排查工作，對排查出的危險房屋，要督促房屋産權人及使用人依法採取處理使用、停止使用和整體拆除等措施，確保使用安全。北方地區要督促房屋的産權人、使用人和管理單位及時清掃大跨度輕型屋蓋積雪，防止發生垮塌事故。
　　六、做好風景名勝區、城市公園的安全管理工作
　　緊密結合《風景名勝區條例》的宣貫工作，加強對冬季風景名勝區的安全監管，重點做好景區防火工作，及時組織人力積極清掃冰雪路面，防止發生人身傷亡事故。
　　加強對公園景點和園林施工的安全監管，加強公園景點巡查，重點做好遊樂設施、冰面、路面的安全防範及公園防火工作。
　　七、加強城鄉綜合防災工作
　　各地建設主管部門要加強與氣象、地質等部門的溝通協調，做好災害的預報預警工作。積極開展各種防災宣傳，提高全民的防災意識。要根據本地區的災害特點制定防災對策，排查整治次生災害隱患，並完善災害發生時的應對方案，儘量減小災害損失。
　　八、健全應急處理機制
　　要針對冬季天氣、環境特點，做好應急物資、人力的保障工作。健全節假日值班制度，確保信息暢通。進一步落實建設部《關於進一步加強建設系統安全事故快報工作的通知》（建質〔2006〕110號）和《關於通過統一網絡平臺上報建設系統安全事故的通知》（建辦質〔2006〕43號），嚴格按照事故類別和時限，及時通過建設系統安全事故快報系統如實上報。要進一步完善冬季事故搶險和處置工作方案，確保事故及時妥善處置，最大限度地減少事故損失。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  中華人民共和國建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○六年十一月二十三日