關於印發《2007年國土資源工作要點》的通知
國土資發〔2007〕1號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生産建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：
　　《2007年國土資源工作要點》已經部黨組審議通過，現予以印發，請結合實際，認真貫徹執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年一月八日

2007年國土資源工作要點

　　2007年，國土資源工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實黨中央、國務院關於國土資源工作的方針政策和部署，按照“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的總要求，繼續推進自身建設和管理創新，積極參與宏觀調控，堅持從嚴管理、節約集約，不斷完善體制、提高素質，努力提高國土資源管理能力和水平，為實現經濟社會又好又快發展作出新貢獻，迎接黨的十七大勝利召開。重點做好以下工作。
　　一、認真落實嚴格土地管理和調控的各項政策，加快土地利用和管理方式的轉變
　　嚴格落實土地管理和耕地保護責任制。按照國務院批准下達的耕地保有量指標落實耕地保護責任。根據《省級人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，按期開展檢查。對檢查不合格的，責令整改，限期補充數量質量相當的耕地和補劃數量質量相當的基本農田。整改期間，暫停該省區市農用地轉用和徵地審批。組織開展土地開發整理和基本農田保護示範區建設，加強土地開發整理項目實施監管。
　　不斷改進土地規劃計劃調控。繼續深入研究土地利用規劃中的重大問題，有序推進土地利用總體規劃修編前期工作，對部分土地供需矛盾突出的省、市開展規劃局部調整試點。加強計劃對農用地（耕地）轉用規模、速度、結構的控制和引導，將建設佔用未利用地納入計劃管理。指標分配要適當壓縮工業用地，增加民生用地，保證確實必不可少的基礎設施用地。嚴格土地利用計劃考核。凡實際用地超計劃的，按規定扣減下一年度計劃指標。
　　嚴格實行問責制。加強遙感監測和動態巡查，及時掌握重點地區和重點城市土地違法情況，將違法行為的發現率、制止率列為重要考核指標。對發生土地違法違規案件造成嚴重後果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，按照《違反土地管理規定行為行政處分辦法》追究有關地方人民政府負責人的領導責任。
　　大力推進節約集約用地。堅持嚴控增量、盤活存量。完善和嚴格執行節約集約用地政策和標準，出臺並實施《關於促進各項建設節約集約用地的若干意見》，完成《工業項目建設用地控制指標（試行）》修訂，加快教育文化、公路、鐵路、石油、天然氣、客運專線等建設用地控制指標的編制修訂。建立節約集約用地的評價體系和考核制度，嚴格監管和考核。認真總結並大力推廣節約集約用地的新經驗。
　　注重發揮經濟手段的作用。全面落實調整新增建設用地土地有償使用費、提高城鎮土地使用稅，以及將土地出讓收入納入地方財政預算的各項規定。新增建設用地土地有償使用費據實徵收，並主要按基本農田數返還地方。繼續規範經營性國有土地招標拍賣掛牌出讓，全面實施工業用地出讓最低價標準和招標拍賣掛牌出讓制度。
　　繼續嚴格土地審批和供應管理。適應城市批次用地審批方式調整，嚴格審查農用地轉用和土地徵收方案，強化對城市新增建設用地規模的總體控制。改進單獨選址項目劃撥用地報批方式。認真執行用地批後核查制度。在城市批次用地審批中，按規定比例控制好中低價位、中小戶型商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應，優化房地産市場土地供應結構。
　　切實維護被徵地農民權益。改革完善徵地制度，切實落實補償安置的政策措施。進一步控制徵地規模，嚴格審查社會保障等措施的落實情況，嚴格執行佔用耕地特別是基本農田的聽證論證制度，全面實行統一年産值標準和區片綜合地價，加快推行徵地補償安置爭議協調裁決制度。開展“矛盾糾紛排查化解年”活動，完善土地糾紛調處、仲裁機制，著力從根本上減少徵地問題引發的群眾信訪。
　　二、全面完成整頓規範的各項任務，切實提高礦産資源保護和合理利用水平
　　繼續鞏固治亂成果嚴防反彈。著力維護重點礦區、重要礦種的開發秩序。進一步加強礦業權管理，開展動態巡查，加強日常監管。對新發生的違法違規行為，發現一起，查處一起。探索建立無證勘查開採案件發生率、礦業權人違法違規案件發生率考核制度，進一步完善礦産資源執法責任機制。
　　基本完成資源整合任務。切實落實《國務院辦公廳關於進一步做好礦産資源整合工作的意見》，注重運用經濟和法律手段，編制和穩妥實施礦産資源整合總體方案。繼續加強鎢、稀土等優勢礦産開採總量控制。實施好國家規劃礦區管理制度。
　　加快建立礦政管理新機制。圍繞礦産資源國家所有和分類分級管理、礦産資源有償使用和開發利益合理分配、礦山環境保護和生態恢復補償、礦産資源管理法制制度建設等方面，加強調查研究，開展煤炭資源有償使用制度改革等試點，完善政策制度。繼續完善礦産資源規劃管理制度，編制完成國家和省級第二輪礦産資源規劃。探索礦産資源政策參與宏觀調控的機制。
　　三、切實加強地質工作，努力實現找礦新突破
　　做好公益性地質工作。進一步優化地質大調查工作方向和佈局，突出重點成礦區帶、重要經濟區、重大地質問題區和重點生態環境脆弱區，加強區域地質調查。抓好一批重大地質調查項目。開展全國礦産資源潛力評價，加強重點成礦區帶、重點礦種遠景調查。組織實施好全國油氣資源戰略選區調查和評價項目。加強新地區、新層位、新類型礦産勘查示範，指導區域找礦。搞好地質大調查與中央地質勘查基金項目的銜接，拉動商業性礦産勘查。加快成果信息化、社會化服務體系建設。繼續加強中央公益性地質調查隊伍建設。
　　繼續加大礦産勘查力度。強化依法管理、規劃引導和資金支持，鼓勵各類社會資金投入礦産勘查。編制和實施國家和省級地質勘查規劃。組織實施中央地質勘查基金項目，繼續做好危機礦山接替資源勘查專項，開展第三批大中型礦山資源潛力調查。大力推進成礦理論、找礦方法和勘查開發關鍵設備、技術的自主創新，綜合運用各種手段，提高攻深找盲能力，拓寬新區、新領域，努力取得有宏觀影響的找礦成果。
　　切實加強地質環境保護。加強汛期和三峽庫區等重點地區的地質災害防治。完善全國四級應急預案體系，建設地質災害防災應急指揮平臺。加快山區丘陵縣（市）地質災害調查工作進度，開展地質災害多發區詳細調查和區劃，按時完成“全國農村地質災害防治知識萬村培訓行動”。組織開展《地質災害防治條例》執法檢查，促進地質災害危險性評估工作的全面開展。繼續加強華北平原、長江三角洲等地區地面沉降的監測和防治。全面實施礦山環境恢復保證金制度。加強國家級地下水監測網建設和重點地區地下水調查和勘查。繼續推進地質公園和礦山公園建設，切實加強地質遺跡保護。
　　全面履行地勘行業管理職責。全面貫徹落實《關於加強地質勘查行業管理的通知》，促進地勘單位深化改革。加強對地勘行業的宏觀指導，開展貫徹落實國務院關於加強地質工作決定情況的監督檢查，充分發揮行業協會、學會等仲介組織的橋梁紐帶作用，努力在規劃指導和資質管理、完善技術規範和行業標準、強化市場監管、組織開展經驗交流、提供信息諮詢服務等方面邁出新步伐。
　　四、大力夯實業務基礎，不斷提高支撐保障能力
　　認真做好地籍工作。全面啟動第二次全國土地調查。切實加強土地變更調查和用地監管，重點對基本農田數量和建設情況進行核實，對違法用地的實際面積進行調查，及時準確掌握耕地、基本農田和新增建設用地實際數量。擴大土地登記的覆蓋面。集中調查處理本省區市內留存的土地糾紛問題。繼續加強土地供應和地價監測分析。在完成84個50萬人口以上城市本底監測的基礎上，開展三個經濟區全覆蓋土地利用遙感監測。繼續開展季度土地利用和土地抵押登記典型調查統計。
　　切實加強儲量管理。完善儲量動態監管制度。規範礦産資源補償費徵收管理。積極做好礦業權評估和儲量管理工作。落實地質資料開發規劃。
　　提高國土資源形勢分析水平。繼續深入開展國土資源重大問題調查研究，建立健全形勢分析制度和工作機制，及時向部提供情況和建議。推進統計制度改革，完善統計指標體系和報表制度，建設統計調查數據共享平臺，研究出臺國土資源統計管理辦法，加強統計數據的綜合分析。
　　大力推進“科技興地”和“金土工程”。建立健全國土資源科技創新體系，組織實施好國家和部重大科技項目。加快部政務大廳和電子政務建設。全面完成“金土工程”一期，實現部與各省（自治區、直轄市）、計劃單列市、新疆生産建設兵團和27個試點城市國土資源部門管理業務的聯網運行和數據的實時傳輸。繼續建好門戶網站，加強國土資源信息的集成、分析研究和共享發佈，進一步推進政務信息網上公開。
　　積極開展國際交流合作。積極推進資源外交工作。編制資源開發“走出去”投資指南。繼續推進由援外資金支持的地質調查。開好2007中國國際礦業大會。
　　充分發揮事業單位支撐作用。行政機關業務部門要充分依靠和發揮事業單位的作用，通過預算管理、項目指南、監督檢查等方式，密切與事業單位的聯絡。事業單位要圍繞中心工作，發揮支撐保障作用。
　　五、切實加強海洋、測繪工作，不斷提高管理和服務水平
　　做好海洋規劃，完善體制機制，加強各項基礎工作，從政策和資金上扶持海洋經濟發展。建立並運行全國海洋經濟評估體系，進一步規範海域使用管理秩序，加大海洋環境保護力度。
　　組織實施《全國基礎測繪中長期規劃綱要》和《測繪事業發展第十一個五年規劃綱要》。紮實推進數字中國地理空間框架建設，努力提高地理信息資源共建共享和測繪成果應用水平。協助開展《測繪法》執法檢查，配合做好《基礎測繪條例》、《海洋基礎測繪條例》和《地圖管理條例》的制定修訂。加強國家動態地圖網建設和測繪與地理信息標準化工作，加快推進信息化測繪體系建設。
　　六、深化“完善體制提高素質”活動，全面提升國土資源管理能力和水平
　　抓緊落實國家土地督察制度。全面實施國家土地督察制度，努力推進工作到位。重點督察省級和計劃單列市人民政府耕地保護責任目標落實的情況；執行中央宏觀調控政策，嚴把土地閘門、嚴控建設用地總量的情況；工業用地出讓最低價標準執行情況等。
　　繼續鞏固省以下管理體制改革成果。全面落實省以下領導體制改革的任務。著力加強各項內部管理制度建設。關心市（縣）國土資源部門幹部的成長。紮實推進基層國土所標準化、規範化、制度化建設。
　　不斷提高依法行政水平。進一步落實政務公開、會審聽證、行政復議等各項制度，加快服務型部門建設。加快推進《土地管理法》和《礦産資源法》修改進程。做好“五五”普法工作。嚴格依法理財，管好用好國土資源專項資金。
　　大力加強幹部隊伍建設和黨風廉政建設。堅持民主集中制，努力把國土資源系統各級領導班子建成“政治上強、團結協調、開拓創新、廉政勤政” 的班子。重點抓好市縣兩級國土資源部門領導幹部培訓。全面推進國土資源系統懲防體系建設，繼續搞好治理商業賄賂工作，落實黨風廉政建設責任制和會審、聽證、過錯追究等各項制度，完善制約機制。嚴格執行行政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”。發揚政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉政勤政的良好部風。關心每一個職工尤其是老幹部的身心健康。
　　紮實推進國土資源文化建設。圍繞社會主義核心價值體系在國土資源系統具體化的要求，即“品德好、有能力、會幹事”，努力形成“奮發向上、團結和諧”為特徵的國土資源文化。創作一批有特色、有份量的文化精品。開展豐富多彩的文藝體育活動。圍繞中心工作搞好宣傳策劃，做好地球日、土地日等專題宣傳活動。
　　2007年是國土資源管理各項新制度、新政策、新措施全面實施的關鍵一年，也是考驗全系統管理能力和水平的重要一年。要開拓進取、紮實工作，努力完善體制、提高素質，在從嚴管理、節約集約上實現新突破，在保護資源、保障發展上取得新進展，在維護權益、服務社會上做出新成績。