關於做好“五一”黃金週期間建設系統安全生産、
防災減災和應急管理工作的緊急通知
建質電〔2007〕25號

各省、自治區建設廳，北京市建委、市政管委、園林綠化局、水務局、交通委，上海市建設交通委，天津市建委、市容委，重慶市建委、市政管委、交通委，山東、江蘇省建管局，新疆生産建設兵團建設局，有關中央企業：
　　今年以來，建設系統安全形勢總體穩定，事故起數和死亡人數有所下降，但一次死亡3人以上的重大事故仍時有發生，安全生産形勢依然嚴峻。“五一”黃金周將至，為切實做好“五一”期間建設系統安全生産、防災減災和應急管理工作，保障人民群眾生命財産安全，維護社會穩定，根據《國務院辦公廳關於切實做好“五一”黃金週期間安全工作的通知》要求，現就有關事項通知如下：
　　一、加強領導，落實責任
　　各地建設主管部門和有關單位要充分認識做好安全管理工作的極端重要性，切實加強領導，根據“五一”黃金周安全工作的特點，及時作出有針對性的部署，逐級抓好落實。要全面落實“兩個負責制”和“兩個主體責任”，明確目標、責任和措施，紮實做好“五一”期間的安全管理工作。
　　二、加大安全監管力度
　　各地建設主管部門要切實加強安全監管，指導和督促有關企業正確處理安全和生産的關係，嚴格遵守安全規章制度，認真落實有關措施，堅決防止重特大事故發生。
　　一是加強建築施工安全監管。嚴密監控重點地區、重點企業、重點部位和重點環節；強化對安全生産管理薄弱的地區和企業，大型公共建築和城市軌道交通等重點工程項目，以及高支模、深基坑和起重吊裝等危險性較大的分部分項工程的監控；及時發現和消除安全隱患。加強施工現場和施工隊伍管理，督促企業認真制訂和落實各項安全防護和事故應對措施，切實防止趕工期、搶進度、忽視安全生産的不良傾向，杜絕違章指揮、違章作業。嚴厲處罰安全生産違法違規行為，按照“四不放過”的原則，依法嚴肅查處重大事故的責任單位和責任人。
　　二是加強市政公用設施運行（營）安全監管。要指導和督促有關企業對城市供水、排水、供氣設施設備進行隱患排查，強化有關人員的安全意識，確保安全服務和安全運營。加強對城市公共交通（包括城市軌道交通）車輛、場站、設備設施的巡查和檢修，及時消除故障和事故隱患。加強城市客運市場監管，加大對城市公交線路實行挂靠、個體承包和轉包等經營形式的清理整頓力度。加強對城市公共交通從業人員特別是駕駛員的安全教育和管理，嚴禁違章駕駛和疲勞駕駛以及無從業資格人員從事城市公共交通車輛駕駛，做到文明駕駛、安全駕駛。指導和督促風景名勝區、城市公園妥善應對節日期間高峰客流，採取適當措施控制高峰時段的遊客量，加強疏導監控和信息發佈，嚴防發生踩踏等傷亡事故。
　　三是加強工程全壽命週期質量安全監管。要加強對影響公共安全的既有建築物附加裝飾物、構築物、幕墻（包括玻璃、金屬、石材幕墻）、屋面搭建改造以及大型戶外廣告牌的隱患排查，督促有關産權單位及管理單位落實整改措施。加強對危舊房屋的排查工作，對排查出的危險房屋，要督促房屋産權人及使用人依法採取處理使用、停止使用和整體拆除等措施，確保使用安全。
　　三、加強防災減災工作
　　各地建設主管部門要加強與氣象、國土等部門的溝通協調，加強災害預報預警。根據本地區的災害特點，加強對涉及建設領域自然災害的防範，針對暴雨、沙塵、大風等特殊天氣，制訂防災對策，落實防範措施，最大限度減少和控制災害損失，防止發生次生、衍生災害。
　　四、認真做好應急管理
　　各地要嚴格執行節日值班和領導帶班制度，及時掌握安全工作動態，保持正常的工作秩序。進一步落實事故快報責任，對事故災難和涉及建設領域的自然災害信息，要按照規定的分類和時限要求及時上報。完善和落實事故應急響應聯動機制，加強與有關部門的溝通與合作，做到信息共享，形成搶險救援合力。提高突發事件應對能力，有針對性地完善節日期間的應急預案，做好應急物資、資金、設備和人員的保障工作。一旦發生事故，要及時、妥善地進行搶險處置。
　　附：建設部安委會成員單位“五一”期間值班表（略）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建　設　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年四月二十四日