關於配合開展財政支農資金管理年活動
進一步加強和規範扶貧資金管理的通知
國開辦發〔2007〕19號

各省（區、市）扶貧辦：
     為進一步規範加強支農資金管理，提高資金使用效益，財政部決定今年在全國開展“財政支農資金管理年”活動。各級扶貧部門要高度重視，積極配合財政部門開展好各項活動，並以此為契機，進一步加強扶貧資金項目管理，提高效益。現將有關要求通知如下：
　　一、提高認識，積極配合
　　扶貧資金的管理水平和使用效益，關係到各項扶貧方針政策的落實，關係到“一體兩翼”扶貧戰略目標的實現，關係到貧困地區農業增效、農民增收和新農村建設的實際效果。各地一定要充分認識加強和規範扶貧資金管理的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責任感，要積極配合財政部門，按照財政支農資金管理年活動的要求和工作部署，圓滿完成管理年活動的各項任務。
　　二、進一步加強和規範扶貧資金的監督管理
　　（一）加強制度建設。一是要根據改革和發展的要求，結合本地實際情況，對現有的各項管理制度全面清理，並調整完善和制定相關制度和管理辦法。二是待我辦與有關部門出臺《財政扶貧資金管理辦法》和《扶貧項目管理辦法》後，各地要結合實際，切實抓好相關管理制度的修訂工作。三是要對相關制度執行情況進行專項檢查或抽查，對查出的問題即時整改，確保制度在執行中不走樣。
　　（二）加快機制創新。
　　第一，創新資金整合機制。要積極發揮扶貧資金“引導劑”和“粘合劑”的作用，按照“統一規劃，集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，實現財政扶貧資金與其他支農、涉農資金統籌安排，整合使用，形成合力，發揮整體效益和乘數效益，提高扶貧開發成效。
　　第二，創新績效考評機制。從2007年始，我辦將會同財政部正式考核各省財政扶貧資金的使用效果，並在考核基礎上進行工作評價。各地要按照《財政扶貧資金績效考評試行辦法》（財農〔2005〕314號）的要求，結合本地實際，積極探索，建立健全績效考評指標體系，完善考評辦法。
　　第三，創新激勵約束機制。要將扶貧資金分配與使用效果挂鉤，探索建立以結果為導向的資金管理使用分配機制，各項資金、項目和試點的安排，都要根據各地工作成績安排，有獎有罰。資金安排中，可逐步採取以獎代補形式。
　　（三）抓好試點示範。
　　第一，繼續開展項目貸款貼息下放到省、到戶貸款貼息資金下放到縣扶貧信貸資金改革試點。要認真總結經驗，提出今後改革的整體思路建議。
　　第二，進一步總結以“獎補資金”方式推進小額貸款到戶的成功經驗和做法，繼續推進“獎補資金”試點。
　　第三，擴大“村級互助發展資金”試點。重點要加強對試點工作的指導和培訓。
　　第四，探索扶貧財政資金、信貸資金和社會資金相結合的有效途徑和方式。
　　第五，積極參與四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北6省（區）貧困地區農村金融改革試點的有關工作。
　　（四）強化監督檢查。要加強扶貧與財政、發展改革、審計、監察和金融等部門的合作與配合，強化監督檢查手段，建立健全協調統一的扶貧資金監管機制，杜絕違規、違紀、違法行為，加大對違紀案件的查處力度。今年將重點抓兩項資金管理制度的監督檢查：一是檢查公告公示制度落實情況。各地要進一步完善、落實公告公示制度，今年各省（區、市）所有扶貧項目要在當地主要報紙上公告。我辦將對落實情況進行檢查。二是檢查資金撥付情況。近兩年各地資金撥付速度有所加快，但仍有部分省撥付遲緩問題沒有得到根本解決，必須引起高度重視，切實改進。
　　（五）深入調研。扶貧開發形勢和任務發生了變化，扶貧工作的政策、措施以及扶貧資金的管理、使用也應相應進行調整，為此，今年在加大管理力度的同時，要深入開展調查研究，重點要研究農村全面實行低保制度後，財政扶貧資金的使用和投向等問題，提出針對性建議。
　　三、加強領導，務求實效
　　我辦將加強對“財政支農資金管理年”活動的督促檢查和指導。各級扶貧部門要切實加強領導，主要領導要親自抓，分管部門要切實擔負起責任，真抓實幹，務求實效。對好的做法和經驗要進行研究和歸納，並積極推廣，對存在的問題要及時進行整改。各省（區、市）要在10月15日前對配合開展“財政支農資金管理年”的有關工作情況進行總結，並書面報我辦規劃財務組。　　 
　　專此通知。　　 
　　                                                 二〇〇七年四月二十日