陜西省人民政府辦公廳關於
進一步加快農村公路建設的通知
陜政辦發〔2007〕54號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
我省作為全國農村公路建設試點省區，2006年，在交通部的大力支持下，全省已建成通村水泥（瀝青）路14000公里，共完成通鄉油路和通達工程道路近4000公里，使5000多個建制村的600多萬農民群眾走上了水泥（瀝青）路，為全省新農村建設的深入開展奠定了初步基礎。但就總體情況看，在取得上述成績的同時，依然存在一些地方工作不夠紮實、配套資金落實不到位、工程質量存在隱患、公路養護責任沒有落實等問題。因此，有必要在進一步統一認識的基礎上，充分動員和調動各方積極性，齊抓共管，形成合力，使全省農村公路建設又好又快發展。
一、進一步提高認識，努力實現農村公路發展新突破
今年是實施“十一五”規劃和新農村建設的第二年，為確保完成中央1號文件中提出的加快發展現代農業的重大任務，農村公路建設面臨重大的發展機遇和緊迫的任務。農村公路作為由傳統農業向現代農業轉變的先導性基礎設施，對建設現代農業至關重要。因此，要從密切黨群關係、統籌城鄉發展的全局高度和服務現代農業的新視角，拓展農村公路發展思路，準確把握黨中央、國務院的新部署、新要求，緊緊抓住中央重點支持農村公路建設投資機遇，全面規劃，加快建設，推動農村公路又好又快發展。
二、多渠道籌措資金，強化資金監督管理
資金問題始終是農村公路建設的關鍵。要促進農村公路建設又好又快的發展，必須進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的投資融資機制，真正形成在公共財政框架下，以政府投入為引導，農民積極籌資投勞，社會力量廣泛參與的多元投資體制。市縣政府是農村公路建設的責任主體，要把農村公路建設納入本級政府財政預算，作為公共財政支出的經常性項目和重點支持的農村公共設施，進一步落實和加大市縣財政配套資金。省級財政每年要安排一定比例農村公路建設資金，市縣財政在收入增量中也要安排一定比例的資金用於農村公路建設。要保證一定比例的國家和省級扶貧資金用於農村公路建設。省交通規費收入增量部分也要更多的用於農村公路建設。要繼續採取措施落實銀行貸款，增加農村公路建設投資。與此同時，要充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性，通過“一事一議”的辦法，發動農民群眾主動、自願出工投勞。要廣泛吸收社會資金投入農村公路建設，鼓勵企業、社會團體和個人捐資修路；也可利用出讓冠名權等多種方式，廣泛籌集築路資金。
“十一五”期間，為確保完成我省與交通部簽訂的農村公路共建協議，在保持全省通村油路、水泥路每年12000公里建設任務的基礎上，省級建設資金將有重點地向貧困地區未通油路的654個鄉鎮和未通公路的1440個行政村適度傾斜，其中，鄉鄉通油路按每公里40萬元的標準給予補助，村村通公路（路基4.5米）按每公里10萬元的標準給予補助，確保實現2010年全省100%的鄉鎮通油路、100%的村通公路、80%的行政村通油路或水泥路的目標。
要加強資金使用監管，確保資金安全，提高資金使用效率。對通村公路建設資金實行專項管理，專款專用，任何單位或個人不得截留、擠佔和挪用。要將資金使用情況向項目所在地群眾公佈，自覺接受社會監督。
三、充分尊重農民意願，切實維護群眾利益
堅持“群眾打底子、政府鋪面子”等政策，充分調動農民群眾修路的積極性，鼓勵農民自願投工投勞。要嚴格“項目確定自下而上、資金補助由上而下”的程序，充分尊重農民意願，修農民願意修的路，修農民能夠受益的路，結合未來新農村建設的需要，把農村公路延伸到農田示範區、生態觀光園、畜牧養殖基地等客流、物流集中的區域。真正發揮農村公路支農、扶農、惠農的作用。尊重農民群眾意願的核心是實行民主決策，要實現由“為民做主”向“讓民做主”的工作方式轉變，使農民在築橋修路的民主決策中發揮自身潛力、體現自身利益、保護自身權利。決不違背農民意願修路，決不增加農民不合理的負擔，決不能形成新的修路債務，決不能拖欠工程款和修路職工工資。真正把中央、省委、省政府的富民、惠民政策不折不扣地落到實處，做到建成一條公路，服務一地群眾，帶動一方經濟。
四、狠抓工程管理，確保工程質量
確保質量是農村公路保持安全暢通、減少後期維修養護成本的關鍵，是農村公路可持續發展的要求。質量問題不僅關係公路本身，也直接影響黨群、政群關係。因此，要進一步完善“政府監督為主，群專結合”的質量監督體系，實行交通部門全程監督、鄉村幹部跟蹤監督、監理人員現場監督、農民群眾及社會各界隨時監督的“四級監督”模式。充分發揮各級質量監督機構的作用，動員群眾參與監督工作；要嚴格實行質量問責制，支持和強化群眾和社會各界對農村公路建設質量的監督，要建立工程質量責任檔案，明確工程各環節和各單位的責任人，出現重大質量事故，要依法追究責任；要創新質量管理制度，工程質量要與項目補助資金挂鉤、與政府績效考評挂鉤、與企業信用挂鉤；要大力推廣應用新材料、新技術、新工藝，以科技創新提高農村公路的內在質量。同時，要提高農村公路的安全性。農村公路在設計和改造方案比選時，要在危險路段設置必要的安全防護設施，提高安全水平。要高度重視渡口改造和渡改橋工程，並在縣鄉公路上開展安保工程和危橋改造工程試點，為農民安全出行提供保障。
五、積極推進管理養護體制改革，落實管護責任，做到有路必養
要按照國務院《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發〔2005〕49號）和省政府《陜西省農村公路管理養護體制改革實施意見》（陜政發〔2006〕72號）的要求，積極推進農村公路管理養護體制改革，力爭用三年左右時間完成。逐步建立起管理責任以縣為主，資金投入以政府為主，養護以市場運作模式為主的農村公路管理養護新體制，推行“政府出錢、農民出力”和“市場招標、引入競爭、群專結合”的養護機制。結合農村公路體制改革，加強農村公路管理養護制度建設，完善養護質量標準、操作規程、檢查評定標準等，做到機構、責任、人員、資金“四落實”，以保障“有路必養”，鞏固農村公路建設成果。
結合實際，採取各種措施，加強對農民工、養路工的技術培訓。要通過“各級政府補助，村民承包領養”，積極動員農民參與農村公路養護，不斷摸索在農村如何修好路、養好路、管好路的好辦法、好經驗，並吸引部分農村富餘勞動力，增加農民收入。
六、保護環境、節約資源，實現農村公路的可持續發展
農村公路建設要堅持“六個堅持、六個樹立”的新理念，即“堅持以人為本，樹立安全至上的理念；堅持人與自然相和諧，樹立尊重自然、保護環境的理念；堅持可持續發展，樹立節約資源的理念；堅持質量第一，樹立讓公眾滿意的理念；堅持合理選用標準指標，樹立設計創作的理念；堅持系統論的思想，樹立全壽命週期成本的理念”，以體現“安全、環保、舒適、和諧”。在技術標準和路線方案選擇上，要注意節約用地、保護耕地和生態環境；在路面結構選擇上，鼓勵各地因地制宜，選擇適合本地實際、造價低、利於農民養護的多種路面結構形式，不應局限于瀝青路和水泥路；在場站建設上，要儘量利用原有的空地和非農用地，儘量不佔用耕地，做到少花錢，多辦事，辦好事。
七、加快完善農村客運網絡，充分發揮農村公路建設效益
農村客貨運輸要堅持建管養運並重，積極推進“路站運一體化”，農村運輸場站應與農村公路同步規劃、同步建設，客運班線應與農村公路同步開通，實現路、站、運協調發展，充分發揮農村公路效益。要大力發展農村客運網絡，要加快調整、改造和延伸現有農村客運線路，合理增加班次，做好農村客運網絡與城市公交網絡的合理銜接，促進城鄉客運一體化。市縣（區）政府、各有關部門要落實國家對農村客運的扶持政策，重點解決好目前普遍存在的稅費高負擔、客運車輛陳舊、經營行為不規範、服務質量不高等方面的突出問題，保證農村客運“開得通、留得住、有效益”。同時，還要加強農村客運安全管理，嚴把農村客運市場準入關，加強客運源頭管理，消除安全隱患。
陜西省人民政府辦公廳
二○○七年五月八日
