關於進一步加強豬肉、禽蛋等
副食品市場監管的緊急通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
近期，各地豬肉、禽蛋及製品等副食品價格出現一定幅度上漲，國務院領導同志就保障豬肉市場供應、穩定價格作出了一系列重要批示。近日，溫家寶總理在基層調研時對加強豬肉市場監管作出重要指示，要求工商行政管理部門充分發揮職能作用，進一步加強對豬肉和禽蛋等副食品市場的監管，嚴格執行索證索票、購銷臺賬等管理制度，嚴防注水豬肉、病死豬肉、不合格豬肉流入市場，嚴厲打擊制假售假、以次充好等牟取暴利、擾亂市場秩序、損害消費者權益的違法行為，切實維護好豬肉市場秩序，規範好市場交易行為。溫家寶總理的重要指示，是當前加強豬肉市場監管的重要指導方針，各級工商行政管理機關一定要認真學習、深刻領會，切實履行職能，採取果斷措施，加強豬肉市場監管，維護社會安定和諧。現就有關問題通知如下：
一、提高認識，增強加強豬肉市場監管的責任感和緊迫感
生豬生産和市場供應事關廣大人民群眾的日常生活，豬肉同糧食一樣是廣大群眾的基本生活資料，與人民群眾生活息息相關。當前，豬肉價格上漲會帶動豬肉産品、禽蛋産品等相關産品價格上漲，不僅直接關係到人民群眾特別是困難群體、弱勢群體的切身利益，而且影響國民經濟又好又快發展，是事關全局、事關社會和諧穩定的大事。各級工商行政管理機關要把思想認識統一到溫家寶總理的重要指示精神上來，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把加強豬肉等副食品市場監管作為解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的基礎性工作來抓，切實擔負起監管豬肉市場的職責任務，努力維護好豬肉市場秩序。
二、採取有力措施，確保豬肉市場監管到位
（一）嚴格市場準入管理加大監督監測力度。各地要進一步健全完善細化豬肉、禽類等副食品市場準入管理制度，以檢疫準入為核心，要求經營者全面建立健全進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、購銷票據等制度，全面推行“掛牌經營”制度；要求豬肉、禽蛋産品經營者經銷時，應當在顯著位置設置公示牌，標明産品産地、檢疫合格證明等內容；強化對豬肉及禽蛋等副食品市場開辦單位市場準入管理責任，落實場內經營者市場準入把關責任制度，建立並嚴格執行經營假冒偽劣豬肉、禽蛋等副食品市場清退制度。
加大豬肉、禽蛋及其加工製成品質量監測力度。近期，各地要結合“農村食品市場整頓年”的工作安排，集中力量對豬肉、牛羊肉及其加工製成品等進行一次集中質量監測，及時將監測不合格的豬肉等副食品清出市場；強化對副食品批發市場、大中型商場、超市開展食品質量安全自檢工作情況監督檢查力度，切實要求副食品批發市場、大中型商場、超市履行食品質量安全第一責任人的職責。
（二）突出監管重點，加大監管力度。各地要在深入調查了解的基礎上，認真分析本地豬肉市場存在的主要問題，確定監管重點，增強市場監管的針對性和有效性。要緊緊抓住重點地區和重點經營者，切實加大對豬肉、禽類商品交易市場、農村集貿市場、城鄉結合部市場和經營生鮮豬肉及豬肉、禽類製品的小攤點、小經銷點的監管力度，增大市場巡查的密度和頻率，及時防範、查處借價格上漲之機制售注水豬肉、病死豬肉和禽類、未檢疫或檢疫不合格豬肉、禽類和銷售假冒偽劣、質量不合格豬肉、禽類製成品的不法行為。要充分發揮12315消費者申訴舉報網絡和“一會兩站”的作用，開展豬肉、禽類及其産品社會監督行動，及時有效打擊違法經營行為，保護消費者合法權益。
（三）集中開展專項執法檢查，嚴厲打擊違法經營行為。豬肉、禽蛋等副食品漲價時期，也是市場違法行為易發期，各地對此要有充分認識，迅速組織市場監管執法力量，對豬肉、禽蛋等副食品市場集中開展一次專項執法檢查行動。一是嚴厲打擊銷售注水肉違法行為；二是嚴厲打擊缺斤短兩、以次充好等損害消費者權益、擾亂市場秩序的行為；三是嚴厲打擊將病死豬肉、不合格豬肉充當合格豬肉出售的行為；四是嚴厲打擊將不合格豬肉鹵臘加工成品出售的行為。對查獲的典型案件，要及時予以曝光，震懾違法經營者。對涉嫌犯罪的，要迅速移送司法機關處理。
三、全面推進“場廠挂鉤”、“場地挂鉤”、“協議準入”制度，提高和保障豬肉、禽類産品市場供應質量
為保障豬肉、禽蛋等副食品市場供應質量安全，各地應積極鼓勵豬肉和禽蛋的商品交易市場、大中型商場與豬肉和禽蛋生産基地建立直接購銷關係，實施“場廠挂鉤”、“場地挂鉤”、“協議準入”制度，從制度上保障豬肉、禽蛋等副食品市場供應質量安全。
四、促進流通，暢通“放心肉”、“放心禽蛋”上市渠道
畜牧、家禽業是“三農”的重要産業，對於農民增收、農業發展和農村社會穩定至關重要。促進生豬及禽蛋等副食品的正常流通，有利於推動畜牧、家禽業健康發展。要正確處理好確保廣大人民群眾身體健康和生命安全與支持畜牧、家禽業健康發展的關係。不得採取直接或各種間接手段阻止經動物防疫監管部門檢疫合格的豬肉及禽蛋産品流通。省際毗鄰地區要進一步加強協作，促進豬牛羊及製品、禽蛋等産品的正常流通。
積極採取各種有效措施，為“放心肉”、“放心禽蛋”上市提供便利。大力推進連鎖、超市等現代營銷方式，積極引導多渠道開展豬肉、禽蛋等副食品經營，保障市場供給。對質量好的豬肉、禽蛋及製品、熟食品等畜禽産品，要特別注意引導經營者擴大優質商品的市場宣傳，促進其增加市場銷售，提高其市場競爭能力。
五、加強領導，強化督查，推進工作的開展
各級工商行政管理機關要將做好豬肉及禽蛋等副食品市場整治工作作為整頓規範市場秩序工作的重中之重，高度重視，抓緊抓實。
（一）落實行政首長負責制，充實監管力量。要把豬肉等副食品市場監管作為“一把手”工程來抓。實行行政首長負總責，在分管局領導的指揮下，市場、消保、公平交易等部門密切配合、齊抓共管，整合執法資源，共同做好副食品市場監管工作。要充實管理力量，細化工作方案。
（二）落實責任制和責任追究制，嚴肅懲處失職瀆職等行為。為切實把豬肉及禽蛋等副食品市場整治工作的各項任務落實到位，要嚴格落實責任制和責任追究制的要求，健全完善領導責任制、轄區責任制和崗位工作責任制，逐級分解工作任務，層層抓好落實，把工作落實到崗到人。對失職瀆職、監管不到位、執法不作為等行為，要嚴肅追究有關責任人和責任單位的工作責任。
（三）加強部門間協調配合。各地應加強與有關部門的協調配合，及時溝通信息，在當地政府的統一領導下，按照職責分工，切實履行好職責，搞好聯合監管執法，形成監管執法力度。
（四）加強督查指導，完善信息報告制度。省級工商行政管理局要組織開展對副食品市場整治工作的督查指導，採取明查暗訪、聯合辦案、重大案件掛牌督辦的方法，確保市場監管執法到位。近期國家工商總局將派出督查組，對重點大中城市豬肉等副食品市場整治情況進行全面督查，進一步推動豬肉等副食品市場專項整治行動紮實開展。
要進一步加強信息溝通報告制度，及時報告監管執法中發現的情況和問題。請各省級工商行政管理局于6月20日之前，將副食品市場整治的有關情況報送國家工商總局市場規範管理司，聯絡電話：010—88650601，88650615；傳真：68032642；電子郵件：scs@saic.gov.cn。
國家工商行政管理總局
二〇〇七年五月三十日
