監發〔2007〕5號

關於進一步開展查處土地違法違規
案件專項行動的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團：
　　2006年10月以來，各地按照國務院的要求和監察部、國土資源部的具體部署，組織開展了查處土地違法違規案件專項行動（以下簡稱專項行動），查處了一批違法違規案件，在一定程度上遏制了土地違法違規問題反彈的勢頭，為落實國家宏觀調控政策、改善土地管理秩序和土地執法環境發揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問題，一些地方政府對專項行動領導不力，有的甚至繼續默許或者直接實施土地違法違規行為；不少地方對政府實施或主導的違法違規行為查處不夠及時，或者定性不準，有的甚至瞞案不報、壓案不查；在查處案件中以罰代法現象較為普遍，責任追究和行政處罰不到位。上述問題的存在，影響了專項行動的順利開展和實際效果。前不久，國務院領導同志就監察部、國土資源部報送的《關於開展查處土地違法違規案件專項行動情況的報告》作出重要批示，要求繼續加大工作力度，迎難而上，嚴格要求，抓好落實。為切實貫徹國務院領導同志批示，推動《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）精神和溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的《政府工作報告》關於“對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處”等要求的落實，2007年要在全國繼續深入開展專項行動，以有效懲治和遏制土地違法違規行為。經國務院同意，現就有關事項通知如下：
　　一、進一步加強組織領導
　　政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體，地方各級政府要層層落實查處土地違法違規問題的責任。政府主要負責同志作為土地管理和耕地保護的第一責任人，要嚴格依法行政、規範土地管理，把專項行動工作切實擺上重要議事日程，親自抓轄區的專項行動工作；要抓緊研究部署，掌握工作進展，及時協調解決困難和問題；要堅決支持監察機關、國土資源部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力；要督促監察機關、國土資源部門統籌安排，保證專項行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規問題，要高度重視，主動組織整改，並勇於承擔相應的領導責任，發揮示範和導向作用；對有關部門和下級政府的土地違法違規問題，要認真組織查處，並加強督促檢查，確保處理到位。
　　二、對專項行動進行“回頭看”檢查
　　要組織和督促地方各級監察機關和國土資源部門，對2006年10月以來開展專項行動的情況進行“回頭看”檢查，發現和糾正工作中存在的問題。一是對2005年1月至2006年9月的新增建設用地清理情況進行復查。重點復查有無遺漏，並根據復查結果重新登記上報（相關報表見附件1、附件2）。二是對已排查的土地違法違規案件線索再作梳理。符合立案條件和標準的，要予以立案。三是對已立案的違法違規問題的定性進行復查。定性不準的，要予以糾正並重新處理。四是對立案查處案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正；己作處罰決定但落實不到位的，要督促落實。五是對違法違規案件責任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的，要予以糾正；責任追究決定不落實的，要督促落實。“回頭看”檢查的情況要填報《查處土地違法違規案件專項行動“回頭看”檢查情況統計表》（附件3）。
　　三、集中力量再查處一批典型案件
　　在對專項行動進行“回頭看”檢查的同時，要對2006年10月至2007年6月新增建設用地情況進行清理，逐宗登記造冊，填報《2006年10月-2007年6月新增建設用地清理統計表》（附件4、《2006年10月-2007年6月新增建設用地清理匯總表》（附件5），並梳理土地違法違規案件線索。在此基礎上，集中力量再查處一批典型案件，重點是查處非法批准徵佔農用地和低價出讓固有土地使用權問題，特別是涉及違反土地利用總體規劃、侵害農民權益的案件。要結合監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署即將組織開展的土地出讓專項清理，下大力氣查處一批非法低價出讓國有土地使用權的案件。各省（區、市）和新疆生産建設兵團監察廳（局）、國土資源廳（局）都要採用下查一級或者下查兩級的方法，查處一批典型案件，以帶動和促進地（市）、縣（市）級辦案。監察機關和國土資源部門發現重大土地違法違規案件線索時，要及時向本級政府和上級機關報告，不得隱瞞不報、壓案不查。查處案件的情況，要填報《專項行動期間土地違法違規案件查處情況統計表》（附件6）。監察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規案件直接予以查處。
　　四、嚴格依法依紀處理土地違法違規問題
　　要嚴格執法，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或者沒收的建築物和其他設施，堅決予以拆除和沒收，不得一罰了之。對依法應當作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未得到落實的，上級機關要責令改正，並加強督促檢查，保證處罰到位。嚴格實行問責制，對轄區內繼續多發土地違法違規案件，或者發生土地違法違規問題造成嚴重後果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，對政府機關組織或者具體實施土地違法違規行為的，要嚴肅追究有關地方政府負責人的領導責任。加大責任追究力度，對《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）下發後違法違紀的責任人員，要從重處理；對《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》下發以來仍在頂風違法違紀的責任人員，要加重處理。涉嫌構成犯罪的，嚴格按照有關法律和規定，移送司法機關依法追究其刑事責任。
　　五、進一步加強督查督辦工作
　　監察部、國土資源部將根據各地工作進展，分批次對部分省（區、市）開展專項行動的情況進行聯合督查，繼續督辦一批土地違法違規案件，對部署不及時、工作不認真、查處不到位的地方提出整改要求，並跟蹤督促落實。各省（區、市）和新疆生産建設兵團監察廳（局）、國土資源廳（局）要進一步加強協調和指導，抽調熟悉政策、精通業務、原則性強的同志組成督查組，逐一對所屬地（市）開展專項行動的情況進行督查，對領導不力、措施不實、進展緩慢的地方要反復督查，嚴格要求。地方各級監察機關、國土資源部門要建立並落實重大案件掛牌督辦制度，對查辦案件不得力的地方，通過派員督辦、在一定範圍內通報督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式，加大督辦力度，保證辦案質量。
　　六、加強土地管理法律法規的宣傳教育
　　地方各級政府要採取有效措施，切實加強土地管理法律法規的宣傳教育，不斷增強依法管理和使用土地的意識。當前要針對縣、鄉兩級政府和村幹部土地違法違規行為比較普遍，以及農村違法違規用地點多面廣等問題，突出抓好對縣級以下政府工作人員、村幹部和廣大農民群眾的法制宣傳和教育，使之知法懂法守法。要注意發揮案件查處的教育和警示作用，適時曝光違反土地管理法律法規的重大典型案例，教育和引導基層幹部和農民群眾自覺遵守法律法規。
　　七、按時上報專項行動進展情況
　　建立查處土地違法違規案件專項行動工作月報制度。每月30日前，各省（區、市）和新疆生産建設兵團監察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監察部、國土資源部報告落實本通知要求的情況。不僅要報告省（兵團）本級的工作，還要逐個報告地（市）或下屬單位的工作進展情況。上報情況不及時、工作進展緩慢的，將被列為監察部、國土資源部聯合督查的重點省份。2007年12月20日前，各省（區、市）和新疆生産建設兵團監察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監察部、國土資源部報送專項行動工作總結、直接查處典型案件的情況及有關報表。監察部、國土資源部將對各省（區、市）和新疆生産建設兵團報送的情況進行審核和匯總後，向國務院作綜合報告。

　　附件：1.2005年1月-2006年9月新增建設用地清理統計表
　　　　　2.2005年1月-2006年9月新增建設用地清理匯總表
　　　　　3.查處土地違法違規案件專項行動“回頭看”檢查情況統計表
　　　　　4.2006年10月-2007年6月新增建設用地清理統計表
　　　　　5.2006年10月-2007年6月新增建設用地清理匯總表
　　　　　6.專項行動期間土地違法違規案件查處情況統計表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年七月七日