安委辦〔2007〕25號

國務院安委會辦公室關於安全生産隱患
排查治理專項行動進展情況的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，有關中央企業：
　　自5月12日國務院決定在全國重點行業和領域開展安全生産隱患排查治理專項行動以來，各地區、各有關部門及有關中央企業按照《國務院辦公廳關於在重點行業和領域開展安全生産隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發明電〔2007〕16號，以下簡稱《國辦通知》）的統一部署，認真組織開展了安全生産隱患排查治理專項行動，發現和整改了一大批事故隱患，有效遏制了重特大事故的發生。現將專項行動進展情況通報如下：
　　一、專項行動的總體情況
　　一個多月來，各地區、各有關部門及有關中央企業按照國務院的部署和國務院安委會辦公室的安排，認真組織開展了安全生産隱患排查治理專項行動。截止6月30日，全國已有45.4萬個生産經營單位開展了隱患排查治理工作，共查出各類事故隱患72萬餘條，已整改60.4萬條，整改率為83.6%；其中重大事故隱患1.94萬條，已整改1.19萬條，整改率為61.2%。共掌握非法建設、非法生産、非法經營生産經營單位29392個，已取締16574個，正在打擊5763個。從前一階段專項行動工作看，主要有以下幾個特點：
　　（一）加強領導，及時部署隱患排查治理專項行動
　　各地區、各有關部門及有關中央企業十分重視隱患排查治理專項行動，及時轉發了《國辦通知》和國務院安委會辦公室4個《指導意見》，通過多種形式研究和部署，並結合實際制定了具體實施工作方案。北京市、黑龍江省、山東省人民政府主要領導同志高度重視，針對專項行動做出重要批示，要求各市（區）、縣（市）和相關部門迅速開展隱患排查治理工作。上海市召開了安全監管、公安、旅遊、質檢等19個部門參加的隱患排查治理專項行動工作會議，對專項行動進行了動員和部署。公安部、交通部、鐵道部、水利部、建設部、民航總局、電監會等部門也結合本部門實際情況，制定了具體的工作方案，進行了認真週密的安排和部署。神華集團公司、中國石油天然氣集團公司、寶鋼集團公司等中央企業也都做了專門部署，並成立了安全生産隱患排查治理專項行動工作小組。
　　（二）加大宣傳力度，推動專項行動深入開展
　　各地區、各有關部門及有關中央企業開展了形式多樣的宣傳活動，努力營造全社會查找整改隱患的輿論氛圍。河南省政府有關領導在《河南日報》上發表了署名文章，要求各有關部門和單位提高認識，精心組織，開展好隱患排查治理專項行動。山東、河北、內蒙古等地結合“安全生産月”和“安全生産萬里行”活動，把隱患排查治理專項行動作為“綜合治理、保障平安”的具體措施，採取多種形式向基層政府和企業進行了宣傳。北京市、天津市將隱患排查治理專項行動有關文件彙編成冊，發到每個生産經營單位，廣泛宣傳隱患排查治理工作的相關要求和重要意義。公安部、交通部、教育部等部門也結合“安全生産萬里行”活動，宣傳道路交通、消防等行業隱患排查治理的知識。國家電網公司結合專項行動在全系統開展了“安全生産百問百答活動”。
　　（三）明確職責，合力開展隱患排查治理工作
　　在各省（區、市）人民政府的領導下，安全監管監察、公安、交通、建設、鐵路、民航、電力、煤炭、國土資源、國防科工、農業、教育、質檢等有關部門各負其責、相互配合，共同推進。山東省、重慶市按照“政府統一領導、部門指導監督、多方參與聯動”和“誰主管、誰負責”以及“一崗雙責”的原則，明確了各相關部門在隱患排查中的職責。上海市、天津市、湖南省按照“條塊結合、以塊為主”的原則，明確地方政府負總責、各相關監管部門各負其責、部門之間建立聯動機制。同時，依靠各街鎮、工業區、居委會的力量，全面深入開展專項行動。
　　（四）突出重點，結合實際開展隱患排查治理工作
　　各地區、各有關部門及有關中央企業針對實際情況，確定了隱患排查治理的重點行業、重點地區、重點企業和重點隱患，有針對性地開展隱患排查治理工作。福建省結合本地區實際情況，將河道採砂、道路交通事故多發路段、路面設施及路面監控等隱患的排查治理納入到了專項行動之中。北京市將礦山、危險化學品、建築施工和人員密集場所作為重點行業，將礦山企業集中的房山區、門頭溝區作為重點地區，將即將搬遷的首鋼等企業作為重點企業，將第一季度排查出的286項隱患作為重點隱患。公安部將道路交通、人員密集場所消防安全作為重點，開展了10個方面的隱患排查治理工作。交通部部署開展了以防船舶碰撞、防泄漏為重點的隱患排查治理專項行動。鐵道部圍繞第六次大提速，深化了沿線和道口專項整治，加強了提速安全保障體系建設。民航總局抓住事故徵兆，開展機坪運行秩序專項整治和對航空公司、機場空管單位的安全審計。水利部開展了打擊非法違法違規採砂專項行動。國家電網公司、南方電網公司將隱患排查治理專項行動與電網迎峰度夏相結合。
　　（五）強化監督，確保隱患排查治理取得實效
　　各地區、各有關部門及有關中央企業加強了對隱患排查治理專項行動的檢查和指導。上海市閔行區對存在事故隱患的單位發出法律文書，責令立即整改或限期整改，並跟蹤整改措施的落實情況。遼寧省共邀請各行業領域的安全生産專家和專業人員1365人，深入企業排查治理隱患。甘肅省組織專家對蘭州石油化工公司等14家非煤礦山、化工、機械、電力等行業的重點企業進行了以責任制、規章制度、操作規程和現場管理等方面為主的專項檢查，共查出問題和事故隱患940條。中國核工業集團由集團公司領導帶隊分5個組對10家重點單位開展檢查。中國機械工業集團成立了專項行動聯合檢查組，由集團公司領導和安全生産專家組成，選擇重點單位進行檢查。
　　二、存在問題
　　從總體情況看，隱患排查治理專項行動進展是順利的，情況是好的，但也存在著一些不容忽視的問題：
　　（一）少數地區和單位對隱患排查治理專項行動重視不夠，進度較慢。有的地方和單位對隱患排查治理工作的重要意義認識不足，沒有把這次專項行動作為一項重要任務，僅把文件進行了轉發，沒有制定具體的工作方案。有的地方和單位至今沒有將任務落實到基層，還存有許多死角。
　　（二）一些地方“打非”工作不力，瞞報事故時有發生。有的地區打擊非法建設、非法生産、非法經營工作不力，專項行動進度較慢，非法小煤礦、小礦山、小作坊引發的事故接連發生。有的地區接連發生事故瞞報、礦主逃匿等問題，情節嚴重，社會影響惡劣。
　　（三）一些地方和單位隱患排查治理工作不紮實，近期事故依然多發。有的地區沒有認真吸取事故教訓，排查治理事故隱患不深入，造成同類事故重復發生。如有的地區接連發生校車相撞事故，造成多名學生和兒童死傷，有的地區一週內發生5起較大交通事故，給人民生命財産安全造成了重大損失。
　　（四）有的地方和單位隱患排查治理專項行動信息報送不及時。32個統計單位中，北京、河北等26個省（區、市）和新疆生産建設兵團都按照國務院安委會辦公室的要求，報送了報表和文字説明，有5個省（區）僅報送了報表，沒有按時報送文字説明。確定參加隱患排查治理專項行動的60家中央企業中，部分企業僅報送了報表，沒有送文字説明，有4戶中央企業既沒有報送報表，也沒有報送文字説明。
　　三、下一步工作要求
　　按照專項行動總體部署，針對存在的問題，提出如下要求：
　　（一）繼續積極深入推進隱患排查治理專項行動。各地區、各有關部門及有關中央企業要進一步提高認識，加強領導，加強對少數思想認識不到位、隱患嚴重、事故多發、專項行動進展遲緩的地區、部門和單位的檢查監督指導，對可能發生事故的各個環節進行重點排查，及時整改消除可能釀成事故的重大隱患。
　　（二）認真組織引導地方政府開展自查工作。各地安委會要在地方黨委和政府的統一領導下，做好地方人民政府安全監管主體責任落實情況的督查檢查。要從事故查處和責任追究，打擊非法建設、非法生産和非法經營，落實治本之策，推進煤礦“兩個攻堅戰”等方面，檢查下級地方人民政府是否認真組織開展了安全生産隱患排查治理專項行動，是否將安全監管主體責任落到了實處。
　　（三）加強調研和督促檢查工作。各地區、各有關部門及有關中央企業要組織有關人員，深入基層、深入企業進行調查研究，掌握實情，發現問題，總結經驗。尤其要加大對事故多發、隱患嚴重、專項行動進展緩慢的地區和企業的監督檢查力度。對發出的整改文書和指令，要跟蹤督辦。
　　（四）充分發揮各級政府及有關部門的作用。各地區、各有關部門要按照《國辦通知》的要求，進一步加強對專項行動的統一領導，明確工作分工，落實各相關部門的責任。各級安委會辦公室要加強與各相關部門的協調與溝通，積極支持和配合他們搞好隱患排查治理專項行動，並在行動中搞好聯合執法。
　　（五）創新機制和方法，推動專項行動的深化。要結合實際，建立《隱患整改指令》、《工作和事故通報》、《專項行動簡報》和《監管監察指令》等制度，採取巡檢互檢、召開現場會、領導分片抓重點等辦法，促進隱患整改，推動工作開展。企業要廣泛發動職工群眾，搞好群查、群防、群治，建立隱患排查治理長效機制及重大危險源分級管理制度。
　　（六）做好專項行動中的信息工作。各地及有關中央企業要對專項行動進展情況認真進行調度統計和綜合分析，于每月30日或31日前向國務院安委會辦公室上報相關報表和文字説明。國務院有關部門的安全監管機構也要加強本系統的信息工作，既要督促省級部門及時準確地向上級主管部門報送相關信息，又要及時向國務院安委會辦公室報送相關信息。　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年七月十六日