農業部關於進一步做好農業抗旱救災工作的緊急通知

各省、自治區、直轄市農業（農牧、農經、農林）廳（委、局），新疆生産建設兵團農業局：
　　今年以來，我國氣候異常，降雨時空分佈極為不勻，華北、西北、西南、華南部分地區發生嚴重春旱，特別是進入6月以來，東北、江南、華南等地氣溫持續偏高，降雨持續偏少，導致吉林、遼寧、黑龍江、內蒙古、江西、湖南等省（區）先後發生了歷史罕見的特大夏旱和伏旱，給農業和糧食生産造成嚴重影響和損失，對秋糧生産穩定發展構成嚴重威脅。當前農業旱情主要有四個特點：一是受旱程度重。全國農作物受旱面積、成災面積和絕收面積均明顯大於近幾年同期，其中黑龍江發生了近百年來僅次於1982年的特大旱災，江西遭遇了50年不遇的大旱。二是受災範圍廣。目前全國有22個省份發生不同程度的旱情，特別是東北、江南等地發生了大面積、區域性的旱災。三是對糧食影響大。當前正值糧食作物生長髮育的關鍵時期，旱災又主要發生在糧食主産區，全國今年1-7月因旱損失糧食明顯多於常年同期。四是抗旱救災困難多。黑龍江東部、江南等地多年未發生嚴重夏伏旱，抗旱基礎條件差，抗旱意識不強，抗旱經驗不足；立秋已至，受旱地區補種改種和田間管理的時間緊，任務重。另據氣象部門預測，江南、東北、華南部分地區的特大旱情可能持續發展。為認真貫徹落實中央領導同志關於防災抗災救災工作的一系列重要指示精神，強化抗旱措施的落實，盡最大努力減輕旱災損失，努力促進今年糧食穩定發展和農民持續增收，現就進一步做好農業抗旱救災工作緊急通知如下：
　　一、充分認識抓好農業抗旱救災工作的重要性和緊迫性
　　當前正值秋糧生産的關鍵季節，又是防災抗災救災工作的緊要時期。進一步做好農業抗旱救災工作，努力奪取秋糧好收成，保障國家糧食安全，確保農産品市場有效供給，具有特殊重要的意義。從政治大局看，下半年即將召開黨的十七大，還有不到一年的時間就將舉辦奧運會，加強抗旱救災工作，促進農業特別是糧食穩定發展是事關全局的基礎性工作。從經濟形勢看，今年以來我國經濟形勢總體是好的，農業和農村經濟呈現良好發展勢頭，但豬肉、食用油等農産品價格出現較大幅度上漲，居民消費價格漲幅擴大。加強抗旱救災工作，促進農業特別是糧食穩定發展，對穩定居民消費價格，實現國民經濟又好又快發展至關重要。從農業發展看，秋糧是全年糧食生産的大頭，乾旱又是影響農業生産最大的災種，常年因旱損失糧食超過各種災害損失總量的60%。加強抗旱救災工作，全力奪取秋糧豐收，是實現全年糧食穩定發展、保持農業農村經濟良好發展勢頭的關鍵。黨中央、國務院對防災抗災救災工作高度重視，多次做出重要部署和安排，要求各地和有關部門把抓好防災救災工作作為當前經濟工作的重點，妥善安排受災群眾的生産生活。對此，各級農業部門要迅速把思想和行動統一到中央的部署和要求上來，進一步增強憂患意識，牢固樹立抗大旱、救大災的思想，切實把以抗旱為主的農業防災抗災救災工作作為當前農業農村工作的頭等大事，發揚連續作戰的精神，加大抗旱救災力度，採取更加有力的措施，努力奪取農業抗旱救災工作的全面勝利。
　　二、狠抓各項抗旱措施的落實
　　受旱地區各級農業部門要根據作物受旱程度、生育進程和旱情發展趨勢，按照因地制宜、突出重點的原則，切實抓好以下各項抗旱措施的落實。
　　（一）加強旱情監測。要嚴格災情值班制度，密切關注旱情發展變化，堅決做到一般旱情半月一報，重大旱情和重大措施隨時上報，為領導決策提供科學依據。進一步加強與氣象、水利、民政等有關部門的聯絡與合作，及時會商旱情，評估旱災影響，適時發佈旱災電視預報，指導農民科學抗旱。
　　（二）完善抗旱預案。要根據旱情發展動態，完善農業抗旱應急預案，強化分地區、分作物的抗旱救災措施，以指導農民做好補種改種和田間管理。特別是非傳統旱區，要學習借鑒傳統旱區的抗旱經驗，抓緊提出有針對性的抗旱措施。同時，前期受澇地區要做好防範澇災急轉旱災的各項準備工作。
　　（三）廣辟抗旱水源。要採取一切可以採取的措施，加強抗旱水源建設，挖掘抗旱水源潛力，盡力滿足抗旱用水需要。臨近大江大河、水庫、湖泊等水源的地區，要採取建設泵站、挖溝清淤等辦法，擴大水澆面積；井灌區一方面要抓緊修復原有灌溉用井，另一方面要搶打抗旱水井，充分發揮地下水資源的抗旱作用；要積極配合氣象部門適時開展人工增雨作業，有效開發空中水資源。
　　（四）推廣旱作節水技術。易旱地區要把發展旱作節水農業作為建設現代農業的重要內容來抓，加強農業抗旱基礎設施建設，加大旱作節水技術推廣力度，努力提高農業抗旱能力和水平。要大力推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋、噴灌滴灌等旱作節水技術，同時要合理利用抗旱劑和保水劑，適時噴施葉面肥，增強作物抗旱能力。
　　（五）加大病蟲害防治力度。自然災害與生物災害密切相關，今年部分地區的嚴重旱情加劇了蝗蟲、草地螟等病蟲害的發生，不利於稻飛虱等水稻病蟲害的有效防治。今年稻飛虱、稻縱卷葉螟遷入峰次多、遷入量大，當前大部稻區發生程度顯著重於常年。同時，蝗蟲、玉米螟等病蟲害在局部地區也呈大發生的態勢。為此，要加強病蟲害的預測預報，適時開展應急防治，大力推行統防統治，堅決打好病蟲害防治這場硬仗，確保把病蟲害損失控制在5%以內。
　　（六）搞好技術指導和服務。要迅速組織技術人員深入抗旱第一線，指導農民採取有針對性的抗旱措施，盡力穩定晚稻面積，切實加強中稻、玉米等作物的水肥管理。積極組織抗旱服務隊，幫助農民開闢水源，搞好灌溉。對因旱絕收地塊，要根據條件和農時季節，指導農民適時改種補種晚秋作物，努力擴大秋糧面積。同時，要加強救災種子的調劑和調運，確保改種補種的用種需要；加大農資市場監管力度，確保農民用上放心農資。
　　三、切實加強農業抗旱救災工作的組織領導
　　進一步加強農業抗旱救災工作，任務艱巨，意義重大。各級農業部門要在當地黨委、政府的統一領導下，認真貫徹落實中央關於加強防災抗災救災工作的部署和要求，切實加強農業抗旱救災工作的組織領導，確保各項抗旱措施落實到位。主要領導要親自部署，靠前指揮，推動抗旱救災工作有序開展。要建立健全農業抗旱救災指揮機構，及時下派抗旱救災工作組，深入重旱區，指導農民做好農業抗旱救災工作。要積極爭取多方面的支持，加大抗旱救災的資金、物資投入力度。要組織動員社會力量和農民群眾，積極投入農業抗旱救災工作，努力形成抗旱救災工作的強大合力。總之，各級農業部門要站在全局和戰略的高度，認真做好當前的抗旱救災和農業農村各項工作，千方百計奪取秋糧好收成，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農　業　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年八月九日